Дело № 5-704/2022

(УИД 42RS0011-01-2022-003832-64)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий «05» декабря 2022 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» (далее по тексту ООО), местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Зварыгина, 18 «а», место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

30.11.2022г. с 10-00 часов при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», расположенном в <...>, на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2021г. №1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 23.03.2022г. № ПР-340-210-о «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный №А68-02472-0001, ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», подготовительного забоя конвейерного штрека №23-1-7 (от центральных уклонов - ЦУ), были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. №507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020г., №61587), а именно:

При проверке газа метана газоанализатором Атест-2 зав.№2739 у разгрузочной скважины по груди подготовительного забоя конвейерный штрек №23-1-7 (от ЦУ) процентное содержание составило 3,2%, при допустимом не более 2,0%.

(Нарушен пункт 122 «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

Снижен контроль за проведением работ по газодинамическим явлениям (ГДЯ) в подготовительном забое конвейерного штрека №23-1-7 (от ЦУ) - при проверке выявлено, что в журнале по ГДЯ указано расстояние "МТ1587+43,3", в шахте на доске по ГДЯ указано расстояние "МТ1587+42,3", по факту в шахте замер показал расстояние 45,0 метров, следовательно невозможно определить разрешённое подвигание забоя, исключающее внезапный выброс угля и газа.

(Нарушен пункт 106 «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к внезапному выбросу угля и газа метана, и гибели людей.

На протяжении 5,0 метров от груди подготовительного забоя конвейерного штрека №23-1-7 (от ЦУ) (слева и справа) отсутствует перетяжка кровли выработки размером 0,5м х 5,0м. (Нарушены пункты 54, 55 «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к обрушению и гибели людей.

По тренду мнемосхемы системы АГК от 28.11.2022 года отсутствовало расчетное количество воздуха в подготовительном забое конвейерного штрека №23-1-7 (от ЦУ) с 15ч.23мин. до 15ч.50мин. и при этом ИТР шахты мер по устранению нарушения не предпринял. (Нарушен пункт 11 «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к загазированию и гибели людей.

Данные нарушения представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 30.11.2022 года был составлен Протокол № 08-12-118 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол № 08-12-118 от 30.11.2022 года о временном запрете ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» проведения подготовительного забоя конвейерного штрека №23-1-7 (от центральных уклонов) с 16 часов 00 мин 30.11.2022г, до рассмотрения материалов дела в Ленинск - Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по 31.12.2022, пояснил, что при проверке ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» было запрещено проведение подготовительного забоя конвейерного штрека №23-1-7 (от центральных уклонов) с 16 часов 00 мин 30.11.2022г, до рассмотрения материалов дела в Ленинск - Кузнецком городском суде.

Законные представители ООО «Шахта им. С.Д.Тихова»: ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> г., выданной сроком до <дата> без права передоверия, и ФИО4, действующая на основании доверенности от <дата>, выданной сроком до <дата> г., в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении № 08-12-118 от 30.11.2022 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности № 08-12-118 от 30.11.2022 года, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» запрещено проведение подготовительного забоя конвейерного штрека №23-1-7 (от центральных уклонов) с 16 часов 00 мин 30.11.2022г, до рассмотрения материалов дела в Ленинск - Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей ООО «Шахта им. С.Д.Тихова», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду документами, а именно: копией приказа о создании комиссии № 2649 от 01.12.2022г., копией акта комиссионной проверки от 02.12.2022г., копией приказа №2648 от 01.12.2022 «О проведении заседания ПДК», копией протокола №31 заседания постоянно-действующей комиссии производственного контроля (КПК) от 02.12.2022, копией книги нарядов участка ГПУ №2 с отметками о выполнении работ, распоряжением №354 от 01.12.2022 «О ведении горно-графической документации (планшетов-эскизов подвигания подготовительных забоев)», отчетом по полученным данным с прибора АТЕСТ-2.Д.3 №3612-22, копиями журналов регистрации организационно-профилактических мероприятий участков, текущего прогноза выбросоопасности контроля эффективности, журналом распоряжений главного инженера «Шахты им.С.Д.Тихова», копией уведомления об устранении нарушений требований ПБ, из которых следует, что:

- Перегерметизирована разгрузочная скважина в груди подготовительного забоя конвейерный штрек №23-1-7 (от ЦУ). При проверке газа метана газоанализатором Атест-2 зав.№3612-22 у разгрузочной скважины по груди подготовительного забоя конвейерный штрек №23-1-7 (от ЦУ) процентное содержание составило 0,42%, при допустимом не более 2,0%.

- Проведен внеплановый текущий прогноз выбросоопасности с регистрацией параметров в журнале по ГДЯ, а также в шахте на доске по ГДЯ. Разработано распоряжение по ведению горно-графической документации на подготовительных участках с целью обеспечения более эффективного контроля при ведении работ по газодинамическим явлениям.

- На протяжении 5,0 метров от груди подготовительного забоя конвейерный штрек №23-1-7 (от ЦУ) (слева и справа) закреплена кровля выработки размером 0,5мХ5,0м.

- Подготовительный забой Конвейерный штрек №23-1-7 (от ЦУ) обеспечен расчетным количеством воздуха - Qрасч.= 550м3/мин, Qфакт.= 691 м3/мин.

Также суду представлены документы, подтверждающие привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ №2667 от 02.12.2022 «О снижении размера премии»; №2668 от 02.12.2022 «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в виде приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя конвейерного штрека №23-1-7 (от центральных уклонов) - на срок 5 (пять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя конвейерного штрека №23-1-7 (от центральных уклонов) - на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в административном деле №5-704/2022 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.