Решение по делу № 2А-145/2023 от 02.02.2023 - об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

дело № 2а-145/2023

11RS0020-01-2023-000048-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 02 февраля 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре судебного заседания Шубиной Е.А., с участием помощника прокурора Удорского района Республики Коми Паршукова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Удорского района Республики Коми к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения

установил

прокурор, обратившись в суд с данным исковым заявлением, указал, что в связи с обращением К.А.А. проведена проверка на предмет соответствия участка автомобильной дороги общего пользования республиканского значения <Адрес> требованиям законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки, установлено, что автомобильная дорога <Адрес> в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от <Дата> <Номер> отнесена к категории автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Коми. В соответствии с Перечнем государственного имущества Республики Коми, за ГКУ РК «УправтодорКоми» на праве оперативного управления закреплена, в том числе дорога <Адрес>, протяженностью . В ходе проверки состояния автомобильной дороги <Адрес>, проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району в августе 2022 г. выявлены многочисленные нарушения действующих нормативных правовых актов в сфере безопасности дорожного движения. Выявленные при обследовании указанной автомобильной дороги нарушения законодательства создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц. На основании изложенного, просил суд: обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до <Дата> привести автомобильную дорогу <Адрес> в соответствие с требованиями законодательства, а именно: - установить в месте расположения водопропускных труб на участках: сигнальные дорожные столбики со светоотражающими элементами; - установить мостовое сооружение на участке (<Адрес>); - устранить занижение обочин по отношению к уровню проезжей части при отсутствии бордюра более 4 см, нарушение поперечного уклона обочины более 30 промилле на участках: - устранить разрушение асфальтобетонного дорожного покрытия на всю толщину по длине и ширине измеряемого участка, деформацию и смещение дорожной одежды с нарушениями продольных и поперечных уклонов, образование углублений различных видов с резко и плавно очертанными краями, в которых образуется застой воды («пучинистые» участки): ; - обеспечить отвод воды с проезжей части на участках: - устранить занижение (просадку) правой половины проезжей части, предназначенной для движения транспортных средств во встречном направлении по отношению к правой половине проезжей части, также предназначенной для движения транспортных средств, глубиной от 20 см до 30 см, на участке с по направлению движения со стороны <Адрес> в сторону <Адрес>; - устранить провалы грунтового покрытия участка с ; - произвести дорожные работы по уплотнению дорожной одежды, разравниванию (профилированию) дорожного покрытия и обочины, установке ограничивающих и предупреждающих дорожных знаков на участках: ; - устранить промоины, оползни дорожного полотна, разрушившие основание проезжей части на участке .

В судебном заседании участвующий прокурор доводы искового заявления поддержал, требования уточнил, просил суд обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до <Дата> привести автомобильную дорогу <Адрес> в соответствие с требованиями законодательства, а именно: - установить мостовое сооружение на участке (<Адрес>); - устранить разрушение асфальтобетонного дорожного покрытия на всю толщину по длине и ширине измеряемого участка, деформацию и смещение дорожной одежды с нарушениями продольных и поперечных уклонов, образование углублений различных видов с резко и плавно очертанными краями, в которых образуется застой воды («пучинистые» участки): - устранить занижение (просадку) правой половины проезжей части, предназначенной для движения транспортных средств во встречном направлении по отношению к правой половине проезжей части, также предназначенной для движения транспортных средств, глубиной от 20 см. до 30 см., на участке с по направлению движения со стороны <Адрес> в сторону <Адрес>; - устранить провалы грунтового покрытия участка с произвести дорожные работы по уплотнению дорожной одежды, разравниванию (профилированию) дорожного покрытия и обочины, установке ограничивающих и предупреждающих дорожных знаков на участках: - устранить промоины, оползни дорожного полотна, разрушившие основание проезжей части на участке В остальной части исковые требования оставил без изменения, просил их удовлетворить.

Административный ответчик – ГКУ РК Республики Коми «УправтодорКоми», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направил, согласно письменному отзыву представителя Р.А.В. с исковыми требованиями не согласился, просил в заявленных требованиях прокурору отказать, привлечь в качестве соответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.

Заинтересованные лица – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направили, мнение по иску не высказали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными задачами указанного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании п. 1 и п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 6 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ отнесено осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 1, п. 1.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 05.11.2020 № 540 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Министерство) является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по использованию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществлению дорожной деятельности в Республике Коми, организации дорожного движения на территории Республики Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми.

Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

В соответствии с п. 10 вышеуказанного Положения, основными задачами деятельности Министерства, помимо прочих, являются: - разработка, планирование и контроль реализации мероприятий по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; - обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

В целях обеспечения реализации полномочий Министерства в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми (далее – автомобильные дороги регионального значения), осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, правового сопровождения в сфере дорожного хозяйства, Министерством создано Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

В соответствии с уставом Управления (п.п. 2-4), учредителем Управления является Республика Коми, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство. Управление находится в ведении Министерства, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

Согласно п. 16 устава Управления, целями его деятельности, среди прочих, являются: - обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; - улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; - обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; - создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; - осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, автомобильная дорога <Адрес> в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от <Дата> <Номер> отнесена к категории автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Коми.

В соответствии с Перечнем государственного имущества Республики Коми, за ГКУ РК «УправтодорКоми» на праве оперативного управления закреплена, в том числе дорога , протяженностью .

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ст.ст. 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, определены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее – Технический регламент), «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ 52766-2007), «ГОСТ Р 50970-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Столбики сигнальные дорожные. Общие технические требования. Правила применения» (далее – ГОСТ 50970-2011), «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее – ГОСТ 52289-2019), «ОДМ 218.2.012-2011. Отраслевой дорожный методический документ. Классификация конструктивных элементов искусственных дорожных сооружений» (далее - ОДМ 218.2.012-2011), «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ 50597-2017), «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», (далее – ГОСТ 33220-2015), «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (далее – ГОСТ 33180-2014), «Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», введенные в действие письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис (далее - ОДМ ОС-28/1270-ис), «ОДМ 218.2.012-2011. Отраслевой дорожный методический документ. Классификация конструктивных элементов искусственных дорожных сооружений», введенный в действие распоряжением Росавтодора от 13.09.2011 № 731-р (далее - ОДМ 218.2.012-2011), «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» (далее - СП 78.13330.2012).

В ходе проверки состояния автомобильной дороги <Адрес> проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району в августе 2022 г. выявлены нарушения указанных нормативных правовых актов, а именно: 1) В нарушение требований пп. «г» п. 13.5 Технического регламента, 4.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.1 ГОСТ 50970-2011, пункта 8.2.2 ГОСТ 52289-2019, в месте расположения водопропускных труб на участках: сигнальные дорожные столбики со светоотражающими элементами отсутствуют; 2) В соответствии с п. 3.2 ОДМ 218.2.012-2011, мост - мостовое сооружение, служащее для пропуска транспортных средств или пешеходов над водным препятствием, имеющим естественное дно в пределах мостового сооружения, мостовое сооружение - искусственное дорожное сооружение, служащее для пропуска транспортных средств или пешеходов над препятствием (п. 3.1. ОДМ 218.2.012-2011).

Под сооружением в силу п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) следует понимать результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Исходя из вышеизложенного, мосты, как искусственное дорожное сооружение, являются частью автомобильных дорог, поэтому содержание автомобильной дороги включает в себя обязанности и по содержанию ее технологических частей – мостов.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) рек и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно п. 4 ч. 15 указанной статьи, в границах водоохранной зоны запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Вместе с тем, на участке на участке (<Адрес>) отсутствует мостовое сооружение, в связи с чем проезд автомобилей в летнее время происходит непосредственно через акваторию рек. Во избежание нарушения требований природоохранного законодательства необходимо обеспечить наличие мостового сооружения через указанную реку.

В нарушение требований пп. «г», «д» п. 13.2 Технического регламента, п. 5.3.1 ГОСТ 50597-2017, п. 5.3.1 ГОСТ 33220-2015, п. 6.1 ГОСТ 33180-2014, п. 1.2.4 ОДМ ОС-28/1270-ис имеется занижение обочин по отношению к уровню проезжей части при отсутствии бордюра более 4 см, нарушение поперечного уклона обочины более 30 промилле на участках: .

В нарушение требований пп. «а» п. 13.2 Технического регламента, п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.1 ГОСТ 33180-2014, п. 1.2.4, 1.2.5, 1.2.11, 1.2.15 ОДМ ОС-28/1270-ис: - допущено полное разрушение асфальтобетонного дорожного покрытия на всю толщину по длине и ширине измеряемого участка, деформация и смещение дорожной одежды с нарушениями продольных и поперечных уклонов, образование углублений различных видов с резко и плавно очертанными краями, в которых образуется застой воды («пучинистые» участки): ; - не обеспечен отвод воды с проезжей части на участках:

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, на участке с по направлению движения со стороны <Адрес> в сторону <Адрес> имеется занижение (просадка) правой половины проезжей части, предназначенной для движения транспортных средств во встречном направлении по отношению к правой половине проезжей части, также предназначенной для движения транспортных средств, глубиной от 20 см до 30 см.

Грунтовое покрытие участка с имеет многочисленные провалы, в связи с чем установить четкие границы отдельных выбоин и просадок, а также определить их точные размеры, установленные требованием ГОСТ 50597-2017 не предоставляется возможным.

В нарушении раздела 10 СП 78.13330.2012 на участках: , грунтовое покрытие по своей структуре не имеет каких-либо твердых (прочных) дорожных элементов по типу щебня, гравия, в связи с чем при его интенсивной эксплуатации, а также при наступлении неблагоприятных погодных условий (при выпадении осадков) образуются колейность и волны, движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью на указанном участке становится невозможным и небезопасным. Требуется произвести дорожные работы по уплотнению дорожной одежды, разравниванию (профилированию) дорожного покрытия и обочины автогрейдером, установке ограничивающих и предупреждающих дорожных знаков.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-17, на участке имеются промоины, оползни дорожного полотна, разрушившие основание проезжей части.

На основании установленных обстоятельств, и исследованных материалов дела, судом установлено, что бездействие ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в данной части нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленные ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ, к которым относятся приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения законодательства указанной автомобильной дороги создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доказательств об устранении данных нарушений в области безопасности дорожного движения ответчиком в судебное заседание не представлено, и судом не добыто.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств и исследованных материалов дела, суд пришел к выводу, что требования истца основаны на законе, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать ГКУ РК «УправтодорКоми» привести автомобильную дорогу <Адрес> в соответствие с требованиями законодательства в срок до <Дата>, а именно:

- установить в месте расположения водопропускных труб на участках: сигнальные дорожные столбики со светоотражающими элементами;

- устранить занижение обочин по отношению к уровню проезжей части при отсутствии бордюра более 4 см., нарушение поперечного уклона обочины более 30 промилле на участках:

- обеспечить отвод воды с проезжей части на участках:

в срок до <Дата>, а именно:

- установить мостовое сооружение на участке (<Адрес>);

- устранить разрушение асфальтобетонного дорожного покрытия на всю толщину по длине и ширине измеряемого участка, деформацию и смещение дорожной одежды с нарушениями продольных и поперечных уклонов, образование углублений различных видов с резко и плавно очертанными краями, в которых образуется застой воды («пучинистые» участки):

- устранить занижение (просадку) правой половины проезжей части, предназначенной для движения транспортных средств во встречном направлении по отношению к правой половине проезжей части, также предназначенной для движения транспортных средств, глубиной от 20 см. до 30 см., на участке с по направлению движения со стороны <Адрес> в сторону <Адрес>;

- устранить провалы грунтового покрытия участка с

- произвести дорожные работы по уплотнению дорожной одежды, разравниванию (профилированию) дорожного покрытия и обочины, установке ограничивающих и предупреждающих дорожных знаков на участках:

- устранить промоины, оползни дорожного полотна, разрушившие основание проезжей части на участке

Мотивированное решение по делу будет изготовлено к 17 часам 30 минутам 06 февраля 2023 года и будет направлено в адрес лиц, участвующих в деле, их представителей не позднее дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия судом решения, с подачей жалобы через Усть-Вымский районный суд Республики Коми.

Председательствующий подпись А.Н. Жданов

Мотивированное решение изготовлено к 18 часам 00 минутам 06 февраля 2023 года.