Решение по делу № 2-165/2023 от 24.03.2023

Дело № 2–165/2023 <данные изъяты>

42RS0029-01-2023-000143-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт.Яя «24» марта 2023 года

Яйский районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Ильченко В.М.

при секретаре Язьковой Ж.А.

с участием помощника прокурора Яйского района Кемеровской области Алонцевой О.П.,

представителя ответчика - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Яйская средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО1,

представителя ответчика Управления образования Администрации Яйского муниципального округа ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яйского района в интересах неопределенного круга лиц и интересов обучающихся (воспитанников) к Образовательной организации Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Яйская средняя общеобразовательная школа № 2», Управлению образования Администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Яйского района в интересах неопределенного круга лиц и интересов обучающихся (воспитанников) к Образовательной организации Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Яйская средняя общеобразовательная школа № 2», Управлению образования Администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания в деятельности общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Яйского муниципального округа.

Проведенной проверкой установлено, что, в нарушение требований, установленных ст.ст. 28.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», п. 5.1.5 «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», оконные блоки здания образовательного учреждения не укомплектованы замками безопасности. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Яйская средняя общеобразовательная школа № 2». 08.09.2022 начальнику Управления образования администрации Яйского муниципального округа прокурором района внесено представление № № об устранении нарушений федерального законодательства.

Между тем, на момент подачи искового заявления указанные нарушения сторонами не устранены.

Из ответа начальника Управления образования администрации Яйского муниципального округа от 07.10.2022 № следует, что установка замков в настоящее время невозможна ввиду отсутствия финансовых средств.

Истец просит суд: 1. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Яйская средняя общеобразовательная школа № 2» оборудовать замками безопасности оконные блоки здания школы в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании организации, в срок до 01.09.2025.

2. Обязать Управление образования администрации Яйского муниципального округа профинансировать мероприятия необходимые для приведения оконных блоков в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании организации, в срок до 01.09.2025.

Помощник прокурора Яйского района Алонцева О.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика - директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Яйская средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ГОСТ/23166-99 действует до 01.01.2024, нарушения, указанные в представлении, необходимо устранить до 2025 года, однако в ГОСТ/23166-2021, который будет действовать с 01.01.2024, имеется пункт 6.3.1 «Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования». Без присмотра взрослых дети не остаются в школе. Если вставить в оконные блоки замки, в плане пожарной безопасности не понятно, как себя вести.

Представитель ответчика – начальника Управления образования Администрации Яйского муниципального округа ФИО2, заявленные требования признала частично, пояснила, что ГОСТ/23166-99 продлен до 01.01.2024, в котором указано о замках безопасности. С 01.01.2024 будет действовать ГОСТ/23166-2021, в п. 6.3.1 которого указано, что для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых необходимо соблюдать следующие требования: применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста. Дети, которым по 17 лет, смогут открыть любые створки, может быть возможно найти компромисс для младших классов.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 2,20,38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью; защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства; каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья; детство находится под защитой государства.

Как следует из п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, МБОУ «Яйская средняя общеобразовательная школа № 2» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6, ч.7 этой же статьи).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 названного Закона).

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ (ред. 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», настоящий закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Кроме того, согласно п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», п. 5.1.5 «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. Указанный пункт введен в действие с 01.09.2016.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закон № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Вместе с тем, собственник в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривается, что имеющиеся в здании МБОУ «Яйская средняя общеобразовательная школа № 2» оконные блоки замками безопасности не оборудованы.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией школы по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

Меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами.

В свою очередь, бездействие Управления образования администрации Яйского муниципального округа создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляют их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивают профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей.

Указанные нарушения законодательства выявлялись Прокуратурой Яйского района, в связи с чем, 08.09.2022 начальнику Управления образования администрации Яйского муниципального округа прокурором района внесено представление № Прдр-20320041-22-22/-20320041 об устранении нарушений Федерального законодательства.

Между тем, на день рассмотрения искового заявления указанные нарушения сторонами не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность обучающихся образовательной организации постоянно изменяется.

В данном случае, прокурором предъявлено заявление в интересах неопределенного круга лиц в целях предупреждения негативных последствий.

Письменные материалы дела у суда сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы, взаимно дополняются, надлежащим образом оформлены и никем не оспорены, являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Яйского района о понуждении ответчика к устранению нарушения требований законодательства.

Согласно ч.1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения названных нарушений законодательства, суд полагает для ответчика достаточным и разумным срок - до 01.09.2025.

Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд, в силу ст. 333.36 ч.1 п. 9 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, её при вынесении решения по делу, следует взыскать с ответчика.

Однако, согласно подпункта 19 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Яйского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Образовательной организации Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Яйская средняя общеобразовательная школа № 2», Управлению образования Администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Яйская средняя общеобразовательная школа № 2» оборудовать замками безопасности оконные блоки здания школы в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании организации, в срок до 01.09.2025.

Обязать Управление образования администрации Яйского муниципального округа профинансировать мероприятия необходимые для приведения оконных блоков в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании организации, в срок до 01.09.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2023.

Председательствующий: <данные изъяты> В.М. Ильченко

<данные изъяты>