Дело № 3а-563/2022

УИД 36OS0000-01-2022-000433-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 21 ноября 2022 г.

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Жуковской И.В.,

с участием прокурора Сергеевой О.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 по заявлению ФИО2,

представителя административного ответчика – департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и заинтересованного лица – правительства Воронежской области по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица – Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области по доверенности ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании недействующим нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что он является собственником квартиры <адрес>. Постановлением правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы. Приложением к данной региональной программе является перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу. В соответствии с первоначальным перечнем проведение капитального ремонта многоквартирного дома запланировано на 2014-2019 годы (пункт 100 перечня по городскому округу город Воронеж). Постановлениями правительства Воронежской области от 27.10.2014 № 953, от 27.02.2015 № 111, от 06.09.2016 № 657 приложение № 1 к региональной программе проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы излагалось в новой редакции, не затрагивая плановый период капитального ремонта многоквартирного дома на 2014-2019 годы. Постановлением правительства Воронежской области от 23.12.2016 № 983 внесены изменения в постановление правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183 в части изложения приложения № 1 к региональной программе в новой редакции. Срок ремонта системы теплоснабжения многоквартирного дома перенесен на 2038-2040 годы (пункт 3520 перечня). Постановлением правительства Воронежской области от 07.02.2019 № 105 приложение № 1 к региональной программе изложено в новой редакции. Срок ремонта системы теплоснабжения многоквартирного дома не изменился и ограничен плановым периодом 2038-2040 годы (пункт 2998 Перечня). Решением Воронежского областного суда от 17 сентября 2020 г. признан недействующим со дня принятия шестнадцатый столбец пункта 2998 перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном правительством РФ порядком аварийными и подлежащими сносу, - приложение к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Воронежской области, на 2014-2044 годы, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183 в редакции постановления от 07.02.2019 № 105, в части переноса планового периода проведения капитального ремонта системы теплоснабжения многоквартирного жилого дома <адрес> на 2038-2040 годы. Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 13.04.2022 № 76 в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Воронежской области, на 2020-2022 годы внесены изменения, предусматривающие ремонт системы теплоснабжения и фасадной части многоквартирного жилого дома <адрес> в 2022 году (приложение № 1). Однако сокращено финансирование работ в части оснащения квартир индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии. Полагает исключение названных работ из мероприятия по капитальному ремонту данного многоквартирного дома незаконным, противоречащим положениям части 7 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Просил с учетом уточнения признать незаконным приложение к приказу департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 13.04.2022 № 76 о внесении изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2020-2022 годы в части ресурсного необеспечения объема финансирования мероприятий по оснащению жилых помещений многоквартирного дома № 128 по ул. Ленинградской г. Воронежа индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии, обязать департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области внести изменения в приложение № 1 к приказу от 13.04.2022 № 76, направленные на обеспечение финансирования работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома <адрес>, связанных с оснащением квартир в доме индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по заявлению ФИО2 поддержали заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика – департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области по доверенности ФИО3, действующая также в интересах заинтересованного лица – правительства Воронежской области, административный иск не признала, позиция по делу изложена в письменных возражениях на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку ни в федеральном законодательстве, ни в региональном законодательстве не предусмотрен среди работ (услуг) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах такой вид работ как установка индивидуальных приборов учета. Данный вид работ также не содержится ни в региональной программе, ни в краткосрочном плане реализации программы.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области по доверенности ФИО4 административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, поскольку он не основан на законе, позиция по делу изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником квартиры <адрес>.

Данный многоквартирный дом включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденную постановлением правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183.

Ранее административным истцом были оспорены положения региональной программы, определяющие плановый период проведения капитального ремонта в многоквартирном доме. Так, решением Воронежского областного суда от 17 сентября 2020 г. признан недействующим со дня принятия – 23.12.2016 шестнадцатый столбец пункта 2998 перечня всех многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу, - приложение к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Воронежской области, на 2014-2044 годы, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183, с изменениями в редакции постановления от 07.02.2019 № 105, в части переноса планового периода проведения капитального ремонта системы теплоснабжения многоквартирного жилого дома № 128 по ул. Ленинградской г. Воронежа на 2038-2044 годы».

Решением Воронежского областного суда от 7 июля 2021 г. признан недействующим со дня принятия – 23.12.2016 одиннадцатый столбец пункта 2985 Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу, - приложение к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Воронежской области, на 2014-2044 годы, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183, с изменениями в редакции постановления от 22.12.2020 № 1118, в части переноса планового периода проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома <адрес> на 2023-2025 годы.

Согласно данной программе в 2020-2022 годах в доме запланирован ремонт подвальных помещений, системы водоотведения, фундамента, системы теплоснабжения, в 2023-2025 годах – ремонт фасада, системы газоснабжения, в 2029-2031 годах – ремонт системы электроснабжения, в 2038-2040 годах – ремонт крыши, системы холодного водоснабжения.

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 15.01.2020 № 12 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2020-2022 годах согласно приложению.

Многоквартирный дом <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта в рамках выполнения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2020-2022 годах, утвержденного приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 15.01.2020 № 12 в редакции от 13.04.2022 № 76, по видам работ: ремонт подвальных помещений, системы водоотведения, фундамента, системы теплоснабжения.

Приказом от 13.04.2022 № 76 «О внесении изменений в приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 15.01.2020 № 12» общая стоимость капитального ремонта указанного многоквартирного дома была определена в размере 41628894,25 руб. вместо 41583476,51 руб.

Данный приказ был принят департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и опубликован 19.04.2022 в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет», дата публикации 3606202225152.

Из предписаний подпункта 61 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, регулирование отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно пункту 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В силу пункта 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3, 5 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Таким образом, федеральный законодатель определил основные требования к порядку организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и наделил субъекты Российской Федерации полномочиями по самостоятельному решению указанных вопросов, в том числе связанных с подготовкой и утверждением региональных программ капитального ремонта, созданием и функционированием региональных операторов, определением минимального размера взноса на капитальный ремонт (в том числе его дифференциацию в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, типа и этажности такого дома, иных факторов) и других. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (части 6 и 7 статьи 168, 170, 172 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: 1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт (часть 2).

Правовые и организационные основы планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Воронежской области, установлены Законом Воронежской области от 08.07.2013 № 106-ОЗ «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области».

Реализуя установленные названным Законом Воронежской области полномочия, правительство Воронежской области постановлением от 06.03.2014 № 183 утвердило региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы (далее – региональная программа), основной целью которой является организация и планирование проведения капитального ремонта, а ресурсным обеспечением - средства собственников помещений в многоквартирных домах в виде обязательных ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, средства федерального бюджета, средства бюджета Воронежской области, средства бюджетов муниципальных образований Воронежской области.

Постановлением Правительства Воронежской области от 20.06.2014 № 557 утвержден Порядок утверждения краткосрочных (на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Настоящий Порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области (далее – Порядок) устанавливает требования к составу, содержанию, срокам формирования и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области (далее – региональный краткосрочный план), утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы».

Согласно разделу 3 Порядка разработкой проектов региональных краткосрочных планов занимается департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (далее – уполномоченный орган). В разделе 4 Порядка закреплено, что региональные краткосрочные планы разрабатываются и утверждаются уполномоченным органом сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока исходя из принципов: использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 Жилищного кодекса Российской Федерации; необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора (в том числе пропорционально по каждому муниципальному образованию).

В региональный краткосрочный план включаются следующие сведения: срок реализации регионального краткосрочного плана; информация в отношении многоквартирного дома, включенного в региональный краткосрочный план, в том числе, вид работ (услуг) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, объем (размер) финансирования проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме с распределением по годам (раздел 4 Порядка).

В соответствии с региональной программой департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области приказом от 15.01.2020 № 12 утвердил краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2020-2022 годах (далее – краткосрочный план реализации региональной программы).

Данный приказ опубликован 21.01.2020 в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет», номер публикации 3606202018001.

Согласно пункту 3.2.6 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 26.11.2014 № 1056, административный ответчик выполняет функции по разработке и реализации региональной политики в вопросах содержания, эксплуатации и капитального ремонта жилищного фонда Воронежской области.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, опубликован в установленном законом порядке, по форме соответствует требованию действующего законодательства, и по данным основаниям административным истцом не оспаривается.

Как установлено судами и указано выше, многоквартирный дом <адрес> включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы, утвержденную постановлением правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183.

Данной программой предусмотрено проведение в 2020-2022 годах в указанном доме, в частности, ремонта системы теплоснабжения. Также данные работы были включены в краткосрочный план реализации региональной программы.

Таким образом, ФИО1 является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и в силу положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

По мнению административного истца, приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 13.04.2022 № 76 «О внесении изменений в приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 15.01.2020 № 12» не отвечает требованиям закона, поскольку не обеспечено финансирование капитального ремонта многоквартирного жилого дома <адрес> в части проведения работ по оснащению жилых помещений дома индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определен частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации и в соответствии с частью 2 указанной статьи может быть дополнен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

Таким образом, выполнение работ, не предусмотренных частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, недопустимо за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

В данном случае, ни положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, ни Законом Воронежской области от 08.07.2013 № 106-ОЗ «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области» среди перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах не значится установка индивидуальных приборов учета используемой тепловой энергии.

Действительно, частью 7 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что здания, строения, сооружения и иные объекты, в процессе эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, в том числе временные объекты, вводимые в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, на дату их ввода в эксплуатацию должны быть оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов, аналогичными указанным в частях 3-6.1 настоящей статьи. Многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с 1 января 2012 года после осуществления строительства, реконструкции, должны быть оснащены дополнительно индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии, а многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с 1 января 2012 года после капитального ремонта, должны быть оснащены индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии при наличии технической возможности их установки. Собственники приборов учета используемых энергетических ресурсов обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию этих приборов учета, их сохранность, своевременную замену.

Ранее действующим приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 627, изданным в соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», были утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета (далее - Критерии).

Так, пунктом 3 Критериев предусмотрено, что техническая возможность установки в помещении многоквартирного дома, за исключением многоквартирного дома, указанного в пункте 5 этого документа, индивидуального, общего (квартирного) прибора учета тепловой энергии отсутствует, если по проектным характеристикам многоквартирный дом имеет вертикальную разводку внутридомовых инженерных систем отопления.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 28.08.2020 N 485/пр «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета», которым приказ Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 627 признан не подлежащим применению, пунктом 3 Критериев также предусмотрено, что техническая возможность установки в помещении многоквартирного дома, за исключением многоквартирного дома, указанного в пункте 5 настоящего документа, индивидуального, общего (квартирного) прибора учета тепловой энергии отсутствует, если по проектным характеристикам многоквартирный дом имеет вертикальную разводку внутридомовых инженерных систем отопления.

Согласно пункту 5 указанного Приказа в отношении многоквартирных домов (жилых домов или помещений), для которых Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено требование по их оснащению на дату их ввода в эксплуатацию определенными видами приборов учета энергетических ресурсов, техническая возможность установки таких приборов учета имеется.

Аналогичное положение было закреплено в пункте 5 Приказа от 29.12.2011 № 627.

Согласно общим положениям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», индивидуальный прибор учета - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на одно жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении.

Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ предусмотрено, что с 1 января 2012 года многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию после осуществления строительства, реконструкции, оснащаются дополнительно индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии, а после капитального ремонта оборудуются индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии только при наличии технической возможности их установки.

В судебном заседании достоверно установлено, что многоквартирный жилой дом <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1933, имеет вертикальную разводку системы отопления, что не оспаривалось административным истцом, поэтому технической возможности установки в квартирах данного дома индивидуальных приборов учета тепловой энергии не имеется.

Доводы административного истца о необходимости применения пункта 5 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.08.2020 № 485/пр основаны на произвольном толковании норм права, в связи с чем их нельзя признать заслуживающими внимания.

Кроме того, следует учесть, что действительно с 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, статья 158 которого предусматривает, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Вместе с тем, в частности, статьей 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены особенности организации капитального ремонта многоквартирных домов, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения.

С учетом требований статьи 16 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного жилого дома, возникшая у бывшего наймодателя и не исполненная им на момент приватизации, сохраняется до исполнения обязательства и не может быть возложена на нового собственника приватизированной квартиры.

В силу части 1 статьи 2 Федеральный закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» капитальный ремонт многоквартирного дома это проведение и (или) оказание предусмотренных настоящим Федеральным законом работ и (или) услуг по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме. При этом в соответствии с положениями данного закона виды работ по капитальному ремонту многоквартирных домов должны проводиться с соблюдением требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, вводимым в эксплуатацию после проведения капитального ремонта в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, при условии выдачи разрешений на проведение капитального ремонта многоквартирных домов после вступления в силу требований энергетической эффективности.

Таким образом, законодательно установленный механизм реализации обязанности бывшего наймодателя по выполнению капитального ремонта переданного в собственность гражданам (приватизации), в том числе, общего имущества многоквартирного дома, требует соблюдения положений Федерального закона № 261-ФЗ.

В данном случае необходимо исходить из порядка организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закрепленного в части 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за чет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен, в том числе, услугами и (или) работами по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

До принятия закона Воронежской области от 24.06.2022 № 57-ОЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Воронежской области «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области» в перечне работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в Воронежской области значились работы по установке только коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа).

В свою очередь, индивидуальные приборы учета тепловой энергии не входят в состав общего имущества собственником помещений в многоквартирном доме (статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также не являются составляющей частью системы теплоснабжения, при этом целью издания оспариваемого нормативного правового акта является реализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области.

Согласно части 2 статьи 168 Жилищного кодекса региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах включает в себя: перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ.

В разделе 3 Перечня закреплено, что утверждение в срок до 1 марта года, предшествующего году начала проведения капитального ремонта, уполномоченным органом региональных краткосрочных планов или их редакций с учетом вновь включаемых многоквартирных домов осуществляется согласно региональной программе, исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной приказом уполномоченного органа.

Таким образом, при определении видов работ по капитальному ремонту и плановых сроков проведения таких работ требуется руководствоваться утвержденной субъектов Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В данном случае, региональной программой среди планируемых видов работ в отношении многоквартирного дома <адрес> не предусмотрена установка индивидуальных приборов учета тепловой энергии, что исключает возможность увеличения объема финансирования на их выполнение и внесения соответствующих изменений в краткосрочный план реализации региональной программы. Кроме того, поскольку средства фонда капитального ремонта формируются исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, который установлен в отношении указанного дома, то внесение в краткосрочный план реализации региональной программы на соответствующий период каких-либо изменений приведет к увеличению размера заимствований Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области средств собственников помещений в других домах, требующих капитального ремонта, и нарушению, тем самым законных интересов последних.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм права, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании незаконным приложения к приказу от 13.04.2022 № 76 о внесении изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2020-2022 годах в части необеспечения объема финансирования и обязании внести изменения, направленные на обеспечение финансирования работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме <адрес>, связанных с оснащением квартир индивидуальными приборами учета тепловой энергии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Сошина

Мотивированное решение составлено 02.12.2022.