Дело № 2а-29/2023

УИД: 84RS0003-01-2023-000023-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2023 года с. Хатанга

Хатангский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Поповой Ю.А.,

при секретаре Фалькове И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края об оспаривании отказа в проставлении отметки в охотничьем билете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края, в котором просит признать незаконным оформленный письмом от 02.12.2022 года № 77-016427 отказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в простановке в охотничьем билете, выданном 26.02.2018 года, отметки: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления»; обязать Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края устранить нарушение её права на простановку в охотничьем билете указанной отметки.

Требования мотивировала тем, что является представителем коренного малочисленного народа Севера - Долганы, зарегистрирована и проживает в пос. Кресты сельского поселения Хатанга, занимается традиционными видами хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, имеет охотничий билет, выданный 26.02.2018 года.

В ноябре 2022 года она обратилась в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края с заявлением, в котором просила принять решение о простановке в её охотничьем билете отметки «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

Ответом административного ответчика от 02 декабря 2022 года отказано в простановке этой отметки, в связи с тем, что в Списке ФАДН России отсутствуют сведения о ней. Считает, что данный ответ является незаконным, нарушает её право на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, гарантированное ей как представителю коренных малочисленных народов Севера.

Административный истец – ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, что суд, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным.

Представитель административного ответчика – Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в отзыве на административное исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие, что суд, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным.

В своем отзыве на административное исковое заявление представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края – ФИО2, указывает, что отметка может быть проставлена в охотничьем билете лица, относящегося к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее – КМНС), в случае осуществления им традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности в соответствии с Перечнем видов традиционной хозяйственной деятельности КМНС, установленном распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р. Документов, подтверждающих ведение ФИО1 традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС, в министерство не представлено. В Федеральном агентстве по делам национальностей не содержится сведений о ФИО1, в связи с чем, просит в иске отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 11 Порядка выдачи охотничьего билета, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 13 от 20.01.2011 г. (далее – Порядок), при выдаче охотничьего билета лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, в нем проставляется отметка: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

Критерием для проставления указанной отметки является принадлежность заявителя к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации или к лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Частью 1 статьи 26 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого определять свою национальную принадлежность, в том числе коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

По смыслу статьи 3 Федерального закона от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и статьи 3 Федерального закона от 07.05.2001 г. № 49-ФЗ Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации») право на осуществление традиционной хозяйственной деятельности, включающей и традиционное рыболовство, предоставлено лицам, относящимся к названным малочисленным народам, постоянно проживающим в местах их традиционного проживания, а также лицам, не относящимся к малочисленным народам, при условии, что они постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведут такой же, как и эти народы, традиционный образ жизни, а также осуществляют традиционное природопользование, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 г. № 631-р. К числу таковых в Красноярском крае относится Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район – место постоянного проживания истца с момента его рождения, что подтверждается представленной копией его паспорта.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является долганкой, так как отец истца – ФИО3 по национальности является долганином, мать – ФИО4 - долганкой, что подтверждается копией свидетельства о рождении ФИО1, а также записью акта о рождении № 25 от 20.03.1968 года.

Долганы включены в Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ № 536-р от 17.04.2006 г.

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в п. Кресты Хатангского района Красноярского края. Постоянно зарегистрирована и проживает в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов - на территории посёлка Кресты Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края с 06.10.1987 года.

26 февраля 2018 года ФИО1 выдан охотничий билет серии 24 № 111249 и она включена в охотхозяйственный реестр Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Согласно справке начальника Территориального отдела п. Кресты администрации сельского поселения Хатанга ФИО5 от 23.01.2023 года, ФИО1, зарегистрированная и проживающая в <...>, действительно занимается традиционными видами хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов севера – переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, мяса, субпродуктов, рыболовство, переработка охотничьей продукции, народные ремесла, изготовление декоративно прикладного искусства, сувениров, пошив национальной одежды.

15 ноября 2022 года ФИО1 обратилась в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края с заявлением о проставлении в охотничьем билете отметки «охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

Ответом от 02 декабря 2022 г. отказано в простановке этой отметки в связи с отсутствием сведений о ФИО1 в Списке ФАДН.

Проанализировав предоставленные по делу доказательства, руководствуясь приведенными выше нормами права, регулирующими возникшие отношения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку в силу своего рождения и приведённого выше правового регулирования административный истец относится к коренным малочисленным народам, поэтому имеет право на проставление соответствующей отметки в охотничьем билете в соответствии с пунктом 11 Порядка, равно как и право на свободную охоту (без какого-либо разрешения) в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления.

Довод представителя административного ответчика, изложенный в отзыве на административное исковое заявление, о том, что в Федеральном агентстве по делам национальностей не содержится сведений о ФИО1, не опровергает наличие у административного истца заявленного им права.

Действительно приказом ФАДН от 29.05.2020 г. № 65 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по учету лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации.

Такой учёт предусмотрен частью 2 статьи 7.1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», и ведётся он для обеспечения реализации социальных и экономических прав лиц, относящихся к малочисленным народам. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и государственные внебюджетные фонды используют сведения, содержащиеся в списке, и не вправе требовать представления лицами, относящимися к малочисленным народам, документов, содержащих сведения об их национальности. Следовательно, данный учёт носит информационный, а не правоудостоверяющий характер.

Поэтому отсутствие сведений о лице в списке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, правила ведения которого утверждены постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 г. № 1520, не должно рассматриваться как единственное основание для отказа в проставлении отметки в охотничьем билете заявителя при наличии иных документов, подтверждающих то, что лицо относится к коренным малочисленным народам Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в письме начальника Управления государственной политики в сфере межнациональных отношений ФАДН России ФИО6 суду, в котором он указал, что отсутствие сведений о гражданине в Списке не может служить основанием для ограничения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных и экономических прав лиц, относящихся к малочисленным народам Российской Федерации.

Более того, актовая запись о рождении административного истца, содержащая сведения о национальности заявителя, а также иные документы, в которых отражены данные о его месте жительства, и подтверждающие факт осуществления традиционного вида деятельности коренных малочисленных народов Севера, - доступны для министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в порядке межведомственного взаимодействия, в связи с чем отказ административного ответчика по тому основанию, что сведения об административном истце отсутствуют в Федеральном агентстве по делам национальностей, является незаконным.

Ссылка представителя административного ответчика, в представленном суду отзыве, на правовую позицию Конституционного Суда РФ в пункте 4.3 постановления от 05.07.2021 г. № 32-П о недостаточности для осуществления охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности одного лишь факта принадлежности к коренному малочисленному народу, также не влияет на вывод о наличии у административного истца права на соответствующую отметку в охотничьем билете.

В этом же постановлении Конституционного Суда РФ с учётом положений абзаца второго части 1 статьи 3 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» обращено внимание на то, что действие указанного закона распространяется и на лиц, для которых традиционная хозяйственная деятельность и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления. Тем самым приведенное законоположение допускает применительно к рассматриваемой ситуации осуществление традиционной хозяйственной деятельности наряду с иными видами деятельности, которые по его смыслу выступают в качестве основного источника жизнеобеспечения конкретного гражданина. Это относится к тем лицам, которые постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.

В связи с изложенным предусмотренная частью 1 статьи 19 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охота и право на таковую является одной из гарантий обеспечения ведения и сохранения традиционного образа жизни у коренных малочисленных народов, а не следствием самого образа жизни. Поэтому вывод о том, что исключительно наличие традиционного образа жизни у представителя коренного малочисленного народа, даёт право на заявленную административным истцом охоту, является ошибочным.

Административным истцом представлено доказательство того, что он является приверженцем традиционного образа жизни коренных малочисленных народов по месту постоянного проживания – справка начальника Территориального отдела п. Кресты администрации сельского поселения Хатанга. Опровержение данному обстоятельству административным ответчиком не приведено.

Суд обращает внимание на то, что исключительно формальный подход в оценке обстоятельств дела (отсутствие либо наличие лица в списках) недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых именно административный ответчик обязан доказать правомерность своего поведения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.05.2019 г. № 21-П, не исключается и такое понимание права на охоту в целях ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, которое исходит из принципиальной возможности осуществления указанного вида охоты лицом, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, не только для собственного выживания, но и в качестве одного из способов сохранения традиций и обычаев соответствующего народа.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края является незаконным, нарушающим права ФИО1 на охоту в целях ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, в том числе в качестве одного из способов сохранения традиций и обычаев соответствующего народа.

Согласно п. 1 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъективного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Данная позиция нашла свое подтверждение в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации…».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края следует возложить обязанность проставить в охотничьем билете ФИО1 отметку: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» в течение 10 дней с момента предоставления охотничьего билета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края об оспаривании отказа в проставлении отметки в охотничьем билете удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, выраженный в письме от 02.12.2022 года № 77-016427, в простановке в охотничьем билете отметки: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

Обязать министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края проставить в охотничьем билете ФИО1 отметку: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» в течение 10 дней с момента предоставления охотничьего билета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Хатангский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Попова

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2023 года.