КОПИЯ УИД: 66RS0044-01-2022-004331-98
Дело 2а-3245/2022
Мотивированное решение изготовлено судом 15.08.2022.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2022 года город Первоуральск Свердловской области
Первоуральский городской суд Свердловской области
в составе председательствующего судьи Теплоухова П.В.,
при секретаре судебного заседания Марковой С.Н.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3245/2022 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск, Главе городского округа Первоуральск ФИО3 о признании незаконным распоряжения администрации городского округа Первоуральск о приостановлении действия распоряжений о проведении публичных мероприятий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 15.08.2022 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным распоряжения Администрации городского округа от 12.08.2022 № 391 «О приостановлении действия распоряжений Администрации городского округа Первоуральск».
В обоснование иска указано, что ФИО1 является зарегистрированным с 16.07.2022 кандидатом на выборах депутатов Думы городского округа Первоуральск по одномандатному избирательному округу № 20 и имеет право на основании Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ осуществлять предвыборную агитацию, в том числе посредством проведения агитационных публичных мероприятий. Реализации данного права администрацией города созданы препятствия, а именно – оспариваемым распоряжением от 12.08.2022 приостановлено действие ранее вынесенных администрацией распоряжений от 11.08.2022 за номером 388 «О проведении 14 августа 2022 года публичного мероприятия», за номером 389 «О проведении 16 августа 2022 года публичного мероприятия», и за номером 390 «О проведении 17 августа 2022 года публичного мероприятия», которыми соответственно ей проведение данных мероприятий было согласовано. Обжалуемое распоряжение административный истец находит незаконным, поскольку нормоположения, на основании которых вынесено названное распоряжение, не предусматривает такого основания для приостановления действия муниципальных правовых актов, как подача кем-либо иска в суд. Препятствие в проведении публичных мероприятий нарушает её права как кандидата в депутаты городской думы.
Названное дело, исходя из предмета и основания заявленных, подлежит рассмотрению в соответствиями с положениями главы 22 КАС России с особенностями, предусмотренными для административных исков о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования).
Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержала, просив его удовлетворить. При этом пояснила, что какие-либо споры иных кандидатов в депутатыф с администрацией города в любом случае не должны становиться препятствием для реализации кандидатом в депутаты своих избирательных прав, в данном случае, в связи с вынесением распоряжения от 12.08.2022 ею не было проведено согласованное ранее публичное агитационное мероприятие 14.08.2022 и под угрозой срыва находятся мероприятия, запланированные на 16.08.2022, 17.08.2022.
Представитель административного ответчика администрации городского округа Первоуральск ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, пояснив, что администрацией города было отказано в согласовании проведения агитационных публичных мероприятий иному лицу, от которого 12.08.2022 в администрации города принято административное исковое заявление в Первоуральский городской суд о признании незаконным отказа администрации города в предоставлении мест для проведения пикетов. Данное обстоятельство явилось основанием для вынесения распоряжения от 12.08.2022, которое действует до рассмотрения соответствующего спора судом. При этом как пояснил представитель, факт подачи данного административного иска в суд 12.08.2022 не проверялся в связи с отсутствием оснований полагать обратное. К материалам дела представлены письменные отзывы на иск со стороны административных соответчиков.
Суд, с учетом надлежащего уведомления участников процесса о дате и месте проведения судебного заседания, считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствии неявившегося участника процесса – главы городского округа Первоуральск ФИО3, представителем которого ФИО4 в дело приобщен письменный отзыв.
Суд, выслушав участников заседания, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы истца.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) прокуратуры г. Первоуральска при рассмотрении поименованных обращений административного истца, необходимо несоответствие его нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Установлено, что ФИО1 решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Первоуральской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 14 от 16.07.2022 № 8/16 зарегистрирована в качестве кандидата на выборах депутатов Думы городского округа Первоуральск по одномандатному избирательному округу № 20.
Таким образом, ФИО1, как зарегистрированному кандидату в депутаты городской думы, предоставлено право проводить предвыборную агитацию посредством проведения агитационных публичных мероприятий (п. «б» ч.3 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Распоряжениями Администрации городского округа Первоуральск от 11.08.2022 за номером 388 «О проведении 14 августа 2022 года публичного мероприятия», за номером 389 «О проведении 16 августа 2022 года публичного мероприятия», и за номером 390 «О проведении 17 августа 2022 года публичного мероприятия» согласовано проведение публичных мероприятий в форме пикета по различным адресам на территории города Первоуральск именно для агитации за кандидата ФИО1 на выборах депутатов городской думы.
В силу абз. 2 ч.3 ст. 28 Решения Первоуральского городского Совета от 23.06.2005 № 94 (в редакции от 24.02.2022) «Об утверждении Устава городского округа Первоуральск» (далее – Устава) Глава городского округа возглавляет администрацию городского округа и исполняет полномочия главы администрации городского округа.
Таким образом, глава городского округа Первоуральск ФИО3, имеет полномочие подписывать правовые акты администрации городского округа.
В силу ч.9 ст. 53 Устава действие муниципальных правовых актов может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Свердловской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Свердловской области).
В соответствии с ч.1 ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ условия приостановления муниципальных правовых актов являются аналогичными. Второй частью названной статьи предусмотрено, что действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей.
Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.
При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
При этом, очевидно для суда следует, что в данном случае фактические обстоятельства дела не подпадают под основание, указанное в обжалуемом распоряжении от 12.08.2022 («поступившее исковое заявление ФИО5 от 12.08.2022 об обжаловании распоряжений Администрации городского округа Первоуральск»), что позволило бы прийти к выводу об обоснованности обжалуемого распоряжения.
Данное обстоятельство, во-первых, не свидетельствует в любом случае о том, что каким-либо судом, в том числе Первоуральским городским судом Свердловской области, действие муниципальных правовых актов (распоряжений администрации города от 11.08.2022) было приостановлено в связи с возбуждением административного дела, во-вторых из обстоятельств дела не следует, что имело место наличие каких-либо разумных и обоснованных обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления 12.08.2022 сор стороны администрации города, поскольку, как следует из данных открытого источника – официального сайта Первоуральского городского суда Свердловской области, на 12.08.2022, равно как и на 15.08.2022 каких-либо административных либо гражданских исков от ФИО5 к администрации города не поступало, соответственно – ни решения суда, ни определения о применении мер предварительной защиты, в том числе в форме определения о приостановления действия каких-либо распоряжений администрации города на 12.08.2022 не принималось, а вынесение обжалуемого распоряжения администрацией города является необоснованным.
При этом, суд, оценив представленные стороной ответчика материалы (Уведомление о проведении публичных мероприятий в форме пикета от 11.08.2022) в совокупности с содержанием Распоряжений администрации города от 11.08.2022, вынесенных по аналогичным уведомления ФИО1 не находит их взаимосвязанными до степени невозможности исполнения названных распоряжений от 11.08.2022 № 388,389, 390 соответственно. Доказательств обратного стороной ответчиков не представлено.
Исходя в том числе из названных обстоятельств, суд находит, что настоящее дело своим предметом и основанием не может затрагивать права и интересы лица, не участвующего в деле – ФИО5, поскольку обжалуемым распоряжением фактически затронуты лишь интересы административного истца, ввиду чего данное лицо не привлечено судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица
Таким образом, обоснованной является позиция иска о том, что названное распоряжение от 12.08.2022 № 391 не только не соответствует требованиям закона, но при этом нарушает законные права и интересы административного истца на проведение публичных мероприятий в порядке предвыборной агитации в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности и необходимости удовлетворения заявленного административного искового требования о признании незаконным распоряжения Администрации городского округа от 12.08.2022 № 391 «О приостановлении действия распоряжений Администрации городского округа Первоуральск».
В данной части решение в силу ч.8 ст. 227 КАС России подлежит немедленному исполнению.
На администрацию города судом возлагается обязанность устранить нарушение прав административного истца.
Из правовой сути требования о возложении на ответчика обязанности не выносить подобных распоряжений впредь суд усматривает юридическую невозможность удовлетворения требования в данной редакции, поскольку иное бы означало прямое вмешательство в деятельность органа местного самоуправления, что недопустимо.
Надлежащей формой устранения нарушения прав административного ситца является принятие решения об отмене обжалуемого признанного судом незаконным распоряжения от 12.08.2022, а также в любой иной форме его неприменение в реальной действительности со стороны административного ответчика. Обратное фактически будет являться дальнейшим необоснованным нарушением прав административного истца.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск, Главе городского округа Первоуральск ФИО3 о признании незаконным распоряжения администрации городского округа Первоуральск о приостановлении действия распоряжений о проведении публичных мероприятий – удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение Администрации городского округа от 12.08.2022 № 391 «О приостановлении действия распоряжений Администрации городского округа Первоуральск».
Обязать административных ответчиков устранить нарушение прав административного истца. Об исполнении настоящего решения сообщить в адрес административного истца и Первоуральского городского суда в срок, не превышающий 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись П.В. Теплоухов
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>