0
Дело № 12-688/2023
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Якутск 07 июля 2023 г.
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Никифорова Н.А., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу, на постановление мирового судьи судебного участка № 42 г. Якутска Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Департамента по работе с территориями окружной администрации города Якутска ФИО1,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 05 июня 2023 г. директор Департамента по работе с территориями Окружной администрации города Якутска ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, Ноев П.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием объективной стороны правонарушения. В обоснование жалобы указано на то, что функции главного распорядителя бюджетных средств обеспечиваются главным бухгалтером ФИО2, в чьи обязанности входит, в том числе, обеспечение утверждения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных казенных учреждений. В связи с чем ФИО1 не является субъектом правонарушения. Также отсутствуют общественно опасные последствия, правонарушение является малозначительным.
Представители административного органа ФИО3, ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, ссылаясь на законность и обоснованность постановления мирового судьи.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 не явился, извещен, направил защитника Ноева П.С., который доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление мирового судьи.
Выслушав доводы защитника, пояснения представителей административного органа, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
Департамент по работе с территориями Окружной администрации города Якутска является отраслевым органом местной администрации, входящим в структуру ОА г. Якутска, осуществляющим функции по обеспечению решения вопросов местного значения по координации деятельности административных территорий ГО «город Якутск».
В соответствии с Положением, утвержденной Решением Якутской городской думы от 30.06.2021 № РЯГД-30-3 Департамент по работе с территориями Окружной администрации города Якутска осуществляет функции, в том числе, организация работы, оперативного управления и координации деятельности административных территорий ГО «город Якутск»: Автодорожная, Гагаринская, Губинская, Октябрьская, Промышленная, Сайсарская, Строительная, Центральная, исполнение полномочий главного распорядителя бюджетных средств.
Согласно пп.8 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.
В силу ч. 1 ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определённом главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений главный распорядитель бюджетных средств утверждает порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений.
В п. 3 приказа Департамента финансов ОА г. Якутска от 12.04.2021 № 59 (б) «Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета городского округа «город Якутск» и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств бюджета ГО «город Якутск», а также утверждения (изменения) лимитов бюджета» указано о разработке порядка утверждения бюджетных смет подведомственных учреждений казенных учреждений.
В соответствии с приказом председателя Контрольно-счетной палаты города Якутска от 10.03.2023 № 01-07-39 в отношении Департамента по работе с территориями Окружной администрации города Якутска проведены контрольные мероприятия «Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств за 2022 г.
По итогам проверки установлено, что главным распорядителем бюджетных средств не разработан и не утвержден Порядок утверждения смет подведомственных учреждений.
Департамент по работе с территориями Окружной администрации города Якутска является главным распорядителем бюджетных средств для МКУ «Управа Автодорожного округа», МКУ «Управа Гагаринского округа», МКУ «Управа Губинского района», МКУ «Управа Октябрьского округа», МКУ «Управа Промышленного округа», МКУ «Управа Сайсарского округа», МКУ «Управа Строительного округа», МКУ «Управа Центрального округа», МКУ «Департамент по обеспечению деятельности департамента по работе с территориями».
В вышеуказанных учреждениях бюджетные сметы не утверждены.
Выше установленные обстоятельства явились основанием для составления в отношении начальника Департамента по работе с территориями Окружной администрации города Якутска ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, и вынесения обжалуемого постановления.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что начальником Департамента по работе с территориями Окружной администрации города Якутска ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, а именно не обеспечил разработку и утверждение Порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ наступает за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Деяние должностного лица ФИО1 квалифицировано по части 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса и подлежащего применению законодательства.
В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В 2022 г. начальником Департамента по работе с территориями Окружной администрации города Якутска являлся ФИО1 (распоряжение ОА г. Якутска от 30.07.2021 о переводе работника на другую работу).
С учетом установленных по делу обстоятельств, следует признать, что в отношении должностного лица ФИО1 административное дело возбуждено правомерно, действия квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ правильно, поскольку указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области бюджетного законодательства, лицо подлежит привлечению к административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
В ходе рассмотрения дела должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден, нарушений прав должностного лица в ходе рассмотрения дела не допущено. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ.
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы были предметом проверки в ходе производства по делу, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат имеющимся в деле доказательствам и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах доводы жалобы не могут быть признаны основанием для отмены или изменения постановления должностного лица, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,
решил :
Постановление мирового судьи судебного участка № 42 г. Якутска Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Департамента по работе с территориями окружной администрации города Якутска ФИО1 - оставить без изменения, жалобу на данное постановление – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.А. Никифорова