68RS0027-01-2022-000887-29

Дело № 2а-633/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 октября 2022 года г. Уварово Тамбовской области

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Кольцовой И.В.,

при секретаре Колчинской А.Н.,

с участием представителя административного истца - Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области ФИО1,

представителя административного ответчика – главы администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО2,

заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившемся в не обустройстве стационарным электроосвещением участка автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области и возложении обязанности обустроить стационарным электроосвещением участок автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области, действуюя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Уваровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившемся в не обустройстве стационарным электроосвещением участка автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области и возложении обязанности обустроить стационарным электроосвещением участок автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области, указав, что в адрес Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области 09.06.2021 в интересах жителей поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области поступила жалоба от ФИО3 на бездействие администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области по организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги по улице Можаровская указанного населенного пункта. В рамках указанной жалобы Уполномоченный обратился в Управление ГИБДД УМВД России по Тамбовской области о проведении обследования указанной автомобильной дороги на предмет ее соответствия требованиям безопасности дорожного движения. По результатам проведенной проверки на участке автодороги по улице Можаровская поселка Можаровка от дома № 1 до дома № 48 были выявлены недостатки улично-дорожной сети, а именно отсутствие средств улучшения видимости, в виде стационарного электрического освещения, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», данные обстоятельства зафиксированы актом от 25.06.2021. В связи с этим в отношении администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района ОГИБДД МОМВД России «Уваровский» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ «Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений». В целях устранения причин и условий, способствующих нарушениям общественной безопасности и безопасности граждан, 30.06.2021 в адрес главы администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области было внесено представление о принятии мер по обустройству указанного участка автодороги по ул. Можаровская средствами улучшения видимости в виде стационарного электрического освещения в соответствии с нормативными требованиями. На запрос Уполномоченного от 15.09.2021 об исполнении органом местного самоуправления данного представления из Управления ГИБДД УМВД России по Тамбовской области поступила информация, из которой следует, что администрация Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района требования представления не выполнила, при этом ссылалась на дефицит бюджета, в результате чего в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении. Согласно информации Управления ГИБДД УМВД России по Тамбовской области от 25.04.2022 по факту отсутствия стационарного электрического освещения по улице Можаровская п. Можаровка Уваровского района Тамбовской области к административной ответственности привлечено должностное лицо администрации Нижнешибряйского сельсовета, которому назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Согласно ч. 4 ст. 1 Устава Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, принятого решением Нижнешибряйского сельского Совета народных депутатов от 25.12.2014 № 72, Нижнешибряйский сельсовет имеет статус сельского поселения. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также данное полномочие закреплено за администрацией Нижнешибряйского сельсовета на основании п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава. Учитывая изложенное, обустройство автодорог стационарным электроосвещением в поселке Можаровка относится к компетенции администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области. Из информации Управления Росреестра по Тамбовской области от 06.10.2021 следует, что автомобильная дорога, грунтовая, протяженностью 1 км по улице Можаровская от д. № 1 до д. № 48 поселка Можаровка является муниципальной собственностью администрации Нижнешибряйского сельсовета в рамках правопреемства после Лебяжьевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области. Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные Общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. В нарушение указанных норм действующего законодательства РФ до настоящего времени администрацией Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области участок автодороги по улице Можаровской поселка Можаровский Уваровского района от дома № 1 до дома № 48 не обустроен стационарным электроосвещением в соответствии с нормативными требованиями, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения. Довод администрации Нижнешибряйского сельсовета об отсутствии денежных средств на решение указанного выше вопроса местного значения Уполномоченный считает незаконным, поскольку в силу положения ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельских поселений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета. Уполномоченный считает, что в настоящем случае имеет место действие администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области по решению вопросов местного значения, в связи с чем в данных обстоятельствах усматриваются нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь, которые гарантированы гражданам Конституцией РФ (ч. 1 ст. 20). В связи с изложенным, Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области просил суд признать незаконным бездействие администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, выразившееся в не обустройстве стационарным электроосвещением участка автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области и возложить обязанность обустроить стационарным электроосвещением участок автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области.

В судебном заседании представитель административного истца - Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области ФИО1, действующая на основании доверенности № 9 от 23 августа 2022 года, поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила признать незаконным бездействие администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, выразившееся в не обустройстве стационарным электроосвещением участка автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области и обязать администрацию Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, в течение девяти месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, обустроить стационарным электроосвещением участок автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области.

Представитель административного ответчика – глава администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО2, действующий на основании распоряжения администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области № 57-р от 21.09.2018 года, в судебном заседании административные исковые требования Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области не признал, ссылаясь на статью 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считал, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд и не заявлено ходатайство о его восстановлении. Кроме того, по существу административных исковых требований ФИО2 показал, что муниципальное образование не бездействует в отношении электрификации пос. Можаровка Уваровского района Тамбовской области, а напротив: последовательно исполняет программу «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Нижнешибряйского сельсовета Уваровского райна Тамбовской области на 2017-2032 г.г.», утвержденное постановлением № 24 от 02.03.2017 г. Кроме того, администрацией Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области совершены действия по ускорению плана выполняемости вышеуказанной программы в отношении пос. Можаровка Уваровского района Тамбовской области, однако, возможности в предоставлении денежных средств на электрификацию пос. Можаровка не нашлось ни у депутатов Нижнешибряйского совета, ни у главы администрации Уваровского района. Считает надуманным утверждение административного истца о том, что бездействие администрации Нижнешибряйского сельсовета приводит к нарушению права на жизнь неопределенного круга лиц, поскольку освещенность дороги, проходящей по улице, не обеспечивает гарантии права на жизнь. Данное право является главным, неоспоримым и приоритетным среди всех прав и муниципальное образование никак не может своими действиями либо бездействиями нарушать это право. По его мнению, истцом не представлено доказательств того, какая интенсивность дорожного движения на ул. Можаровская пос. Можаровка Уваровского района Тамбовской области, в связи с чем, не доказан довод административного истца о затруднении дорожного движения. Считает, что существо заявленного административного иска имеет формальный характер, так как у администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, начиная с 2017 г. существует обязанность по монтажу уличного освещения по ул. Можаровская пос. Можаровка Уваровского района Тамбовской области и исполнение принятой на себя задачи запланировано, согласно программе, на 2023 год. Обращает внимание суда, что срок исполнения еще не настал, следовательно, по его мнению, нет оснований говорить о бездействиях со стороны администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области.

Представитель административного ответчика - администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО4, действующая на основании доверенности № 93 от 31.03.2022 года, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла, уважительных причин неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие. В судебном заседании 03.10.2022 года административные исковые требования Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области также не признала и показала, что в материалах дела имеется выписка из муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области на 2017-2032г.» от 02.03.2017 № 24, согласно которой администрацией Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ведется монтаж уличного освещения по населенным пунктам, которые входящим в состав муниципального образования. Согласно данной программе, монтаж уличного освещения для поселка Можаровка запланирован на 2023 год. По её мнению, со стороны администрации Нижнешибряйского сельсовета проводятся все надлежащие действия для того, чтобы реализовать эту программу по освещению поселка Можаровка. Для подтверждения приведенных доводов о том, что Нижнешибряйский сельсовет не бездействует по электрификации населенных пунктов муниципального образования, имеются договоры об оказании услуг по развитию сети наружного освещения на 2022 год, согласно которым в 2022 году исполнилась запланированная программа по электрификации поселка Трескинский и поселка Некрасовский Уваровского района Тамбовской области. Ввиду того, что электрофикация поселка Можаровка запланирована в 2023 году, договоров на оказание услуг по Можаровке не имеется. Также имеются документы, подтверждающие, по её мнению, то, что администрация Нижнешибряйского сельсовета не бездействует, поскольку согласно распоряжению главы администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области от 30.11.2020г. № 53-р «О назначении должностного лица, ответственного за состояние проезжей части улиц населенных пунктов и освещение её в населенных пунктах сельсовета», ответственным назначен ФИО5 Данное ответственное лицо обращался к депутатам Совета народных депутатов Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области с ходатайством, в котором просил депутатов выделить из бюджета сельсовета денежные средства на освещение проезжей части улиц населенных пунктов Нижнешибряйского сельсовета на 2022 год. Однако из-за недостаточности средств в бюджете сельсовета, не представилось возможным выделить денежные средства на 2022 год для электрификации данной улицы. Кроме того, имеется обращение администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района от 21.07.2022г. № 199 к главе Уваровского района ФИО6, в котором содержится просьба о дополнительном выделении финансовых средств, в том числе, монтажа уличного освещения в п.п. Трескинский и Некрасовский в размере 570000 рублей. Она считает, что администрация Нижнешибряйского сельсовета принимает все меры для изыскания денежных средств на более ранний период, чем запланирован в программе электрификации. Однако, ввиду того, что в поселке Можаровка не самое большое количество жителей, поэтому приоритетность по программе электрификации определена с учетом количества населения.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 в полном объеме поддержал заявленные административные исковые требования Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области и показал, что он обращался к Уполномоченному по правам человека в Тамбовской области по вопросу отсутствия уличного освещения в поселке Можаровка Уваровского района Тамбовской области. Для жителей поселка Можаровка не имеется возможности пройти по улице без искусственного освещения, для того, чтобы вызвать скорую помощь, нужно выходить на дорогу с фонарем.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 3 КАС РФ закреплено, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч 1 ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, уполномоченный по правам человека в Субъекте Российской Федерации может обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из положений ч.1 ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» а также п. 2 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 года № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дoрог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как следует из ч. 4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления обязаны в пределах своей компетенции самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из статьи 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п.5 ст.3 указанного Федерального закона, к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Как следует из ст. 17 указанного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с разделом 1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст), указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.

Как следует из п.4.6.1.13 Р 52766-2007, наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", согласно п.п. 6.9.1-6.9.3 которого средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Из пункта 1 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, при этом, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Решением Нижнешибряйского сельского совета народных депутатов Уваровского района Тамбовской области № 72 от 25 декабря 2014 года принят Устав Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 которого к вопросам местного значения сельсовета отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дoрог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации /л.д. 28-38/.

В судебном заседании достоверно установлено и не отрицалось представителями административного ответчика, что 09.06.2021 года заинтересованное лицо ФИО3 обратился к Уполномоченному по правам человека в Тамбовской области ФИО7 по вопросу отсутствия уличного освещения в поселке Можаровка Уваровского района Тамбовской области /л.д. 10/.

В рамках указанного обращения, по поручению Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, Управлением ГИБДД УМВД России по Тамбовской области организовано проведение обследования указанной автомобильной дороги на предмет ее соответствия требованиям безопасности дорожного движения.

30.06.2021 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области поступил ответ УМВД России по Тамбовской области, из которого следует, что 25 июня 2021 года сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Уваровский» осуществлено обследование участка автодороги, обустроенной на ул. Можаровской от дома № 1 до дома № 48 п. Можаровка Уваровского района Тамбовской области. В ходе обследования установлено, что на участке автодороги по улице Можаровская поселка Можаровка от дома № 1 до дома № 48 выявлены недостатки улично-дорожной сети, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно отсутствие средств улучшения видимости в виде стационарного электрического освещения. По результатам обследования, по факту отсутствия средств улучшения видимости, а именно стационарного искусственного освещения, возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ «Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений» /л.д. 11-12/.

Выявленные на указанном участке автодороги недостатки улично-дорожной сети зафиксированы в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 25 июня 2021 года /л.д. 15/.

30.06.2021 года в адрес главы Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО2 внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, в котором предложено принять меры по обустройству участка от дома № 1 до дома № 48 ул. Можаровская п. Можаровка Уваровского района Тамбовской области средствами улучшения видимости в виде стационарного искусственного освещения, в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», о чем представить в ОГИБДД МО МВД России «Уваровский» соответствующую информацию /л.д. 13-14/.

15.09.2021 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области поступило сообщение заместителя начальника УМВД России по Тамбовской области о результатах исполнения органом местного самоуправления требований представления, внесенного главе Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, из которого следует, что уличное освещение в поселке Можаровка отсутствует по причине нехватки денежных средств в бюджете Нижнешибряйского сельсовета, в связи чем в отношении должностного лица составлен административный материал по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ «Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений» /л.д. 19-20/.

06.09.2021 года, в адрес Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области поступило сообщение заместителя руководителя Управления Росреестра по Тамбовской области, согласно которому в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на автомобильную дорогу, расположенную по ул. Можаровская д. Можаровка Уваровского района Тамбовской области. Однако, в соответствии с законом Тамбовской области от 03.04.2007 № 162-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Уваровского района Тамбовской области» автомобильная дорога, грунтовая, протяженностью 1 км по ул. Можаровской от д. 1 до д. 48, п. Можаровка Уваровского района Тамбовской области, находится в собственности Лебяжьевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, правопреемником которого в настоящее время является Нижнешибряйский сельсовет Уваровского района Тамбовской области. Использование администрацией Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области земельного участка без оформленных в установленном порядке правоудостоверяющих документов, для размещения вышеуказанной автомобильной дороги, не является правонарушением, за которое предусмотрена административная ответственность, поскольку в силу закона автомобильная дорога по ул. Можаровской от д. 1 до д. 48, п. Можаровка Уваровского района Тамбовской области принадлежит Нижнешибряйскому сельсовету Уваровского района Тамбовской области /л.д. 21-22/.

Кроме того, 06.09.2021 года и 18.01.2022 года главой администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в адрес Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области были направлены сообщения, из которых следует, что уличного освещения в пос. Можаровка Уваровского района Тамбовской области не имеется /л.д. 16-18, 23-26/.

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО2 не отрицал, что автомобильная дорога по ул. Можаровской от д. 1 до д. 48, п. Можаровка Уваровского района Тамбовской области принадлежит Нижнешибряйскому сельсовету Уваровского района Тамбовской области, а также что обязанность по обустройству указанного участка автомобильной дороги средствами улучшения видимости в виде стационарного искусственного освещения лежит именно на Нижнешибряйском сельсовете Уваровского района Тамбовской области.

При этом, глава Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО2 пояснил, что до настоящего времени участок автомобильной дороги от д. № 1 до <...> Тамбовской области не оборудован средствами улучшения видимости в виде стационарного искусственного освещения.

Суд отмечает, что организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц – жителей поселка, а также на обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершений правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами действующего законодательства на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с обеспечением уличного освещения на территории поселения. Заявленные административным истцом административные исковые требования, по мнению суда, не ущемляют самостоятельность администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в решении вопросов местного значения, а направлены исключительно на понуждение административного ответчика исполнить возложенные на него законом и Уставом обязанности, с целью обеспечения прав граждан на благоприятные условия проживания.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившемся в не обустройстве стационарным электроосвещением участка автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области и возложении обязанности обустроить стационарным электроосвещением участок автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области, являются законными и обоснованными.

В ходе рассмотрения дела представителями административного ответчика – администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО2 и ФИО4, в обоснование несогласия с административными исковыми требованиями административного истца в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившемся в не обустройстве стационарным электроосвещением участка автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области представлены следующие доказательства:

- выписка из муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области на 2017-2032 г.» от 02.03.2017 г. № 24, согласно которой монтаж уличного освещения в п. Можаровка запланирован на 2023 год /л.д. 45-48/;

- распоряжение главы Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области № 53-р от 30.11.2020 года «О назначении должностного лица, ответственного за состояние проезжей части улиц населенных пунктов и освещение ее в населенных пунктах сельсовета» /л.д. 62/;

- выписка из протокола № 29 заседания Нижнешибряйского сельского Совета народных депутатов Уваровского района Тамбовской области от 05.08.2021 года, согласно которой рассматривалось ходатайство ответственного за состояние проезжей части улиц населенных пунктов и освещение ее в населенных пунктах сельсовета ФИО5 о выделении денежных средств из местного бюджета на проведение освещения проезжей части улицы Можаровская в поселке Можаровка Уваровского района, по результатам которого принято решение о невозможности выделения из бюджета сельсовета денежных средств на указанные нужды на 2022 год в связи с недостаточностью средств в бюджете сельсовета /л.д. 63-64/;

- решение Нижнешибряйского сельского Совета народных депутатов Уваровского района Тамбовской области № 158.1 от 05 августа 2021 года «О ходатайстве ответственного за состояние проезжей части улиц населенных пунктов и освещение её в населенных пунктах сельсовета администрации Нижнешибряйского сельсовета о выделении денежных средств из местного бюджета на проведение освещения проезжей части улицы Можаровская в поселке Можаровка Уваровского района», из которого следует, что выделить бюджета сельсовета денежные средства на освещение проезжей части улицы Можаровская поселка Можаровка Уваровского района на 2022 год не представляется возможным /л.д. 65-66/;

- обращение главы администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО2 к главе Уваровского района ФИО6 по вопросу дополнительного выделения финансовых средств на увеличение иных межбюджетных трансфертов в сумме 1470,0 тыс. рублей, необходимых, в том числе, для монтажа уличного освещения в поселках Трескинский и Некрасовский Уваровского района /л.д. 67/;

- информационная справка о количестве населения Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района на 2022 год, согласно которой в пос. Можаровка численность населения составляет 31 человек /л.д. 68/;

- копия договора 42268392 от 26 июля 2022 года на оказание услуг по развитию сетей наружного освещения в поселке Некрасовский Уваровского района Тамбовской области с актом приема – сдачи оказанных услуг /л.д. 69-73, 79/;

- копия договора 42268355 от 26 июля 2022 года на оказание услуг по развитию сетей наружного освещения в поселке Трескинский Уваровского района Тамбовской области с актом приема – сдачи оказанных услуг /л.д. 74-78, 80/.

Оценив указанные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные представителями административного ответчика документы не опровергают установленных судом обстоятельств бездействия администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в части не обустройства стационарным электроосвещением именно участка автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области, в связи с чем они не могут служить достаточным основанием для отказа в удовлетворении рассматриваемых административных исковых требований о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в указанной части.

При этом, суд отмечает, что в ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика – главой администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО2 подтверждено, что администрация Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области не обращалась в вышестоящие органы по вопросам выделения денежных средств из регионального, либо федерального бюджетов, для обустройства стационарным электроосвещением участка автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области.

Утверждение представителей административного ответчика о небольшом количестве жителей поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области и отсутствии достаточных средств финансирования для обустройства стационарным электроосвещением участка автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области, по мнению суда, не может служить основанием для неисполнения администрацией Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области возложенных на нее обязанностей, поскольку администрация не может нарушать права и законные интересы граждан, направленных на обеспечение их безопасности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что, в рассматриваемой ситуации, имеет место именно бездействие администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в части не обустройства стационарным электроосвещением участка автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области.

Довод представителя административного ответчика – главы администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО2 о пропуске Уполномоченным по правам человека в Тамбовской области срока на обращение в суд, со ссылкой на статью 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает ошибочным, основанным на неверном толковании норм действующего законодательства и прямо противоречащим требованиям части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что на момент принятия итогового решения по делу администрацией Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области не исполнена обязанность по обустройству стационарным электроосвещением именно участка автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области, что не отрицалось представителем административного ответчика ФИО2 в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в пределах установленного законом срока.

Таким образом, на основании исследования всей совокупности доказательств по делу, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившемся в не обустройстве стационарным электроосвещением участка автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области и возложении обязанности обустроить стационарным электроосвещением участок автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроках исполнения решения суда, учитывая запланированные муниципальной программой «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области на 2017-2032 г.» от 02.03.2017 г. № 24 сроки монтажа уличного освещения в п. Можаровка на 2023 год, а также принимая во внимание реальную возможность для исполнения административным ответчиком возложенных судом обязанностей, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для устранения допущенных нарушений по организации уличного освещения участка автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившемся в не обустройстве стационарным электроосвещением участка автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области и возложении обязанности обустроить стационарным электроосвещением участок автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, выразившееся в не обустройстве стационарным электроосвещением участка автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, в течение девяти месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, обустроить стационарным электроосвещением участок автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 48 по улице Можаровская поселка Можаровка Уваровского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уваровский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий

Судья И.В. Кольцова

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022 года.

Судья И.В. Кольцова