дело № 2-2607/2022

УИД26RS0035-01-2022-003473-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 12 сентября 2022 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Миронюк В.В.,

при секретаре Шапагатян А.Л.,

с участием: истца старшего помощника Ставропольского транспортного прокурора Барковой О.А.,

представителя ответчика Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об установлении приаэродромной территории аэродрома Ставрополь (Шпаковское),

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский транспортный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об установлении приаэродромной территории аэродрома Ставрополь (Шпаковское).

В обоснование искового заявления указал, что Ставропольской транспортной прокуратурой при осуществлении надзорных мероприятий выявлен факт нарушения администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края законодательства в сфере деятельности воздушного транспорта. Так, в соответствии с п. 1 ст. 47 Воздушного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК) приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с ВК, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВК РФ. Согласно п. 15 Правил установления приаэродромной территории, учрежденных Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, уполномоченный федеральный орган, принявший решение об установлении приаэродромной территории, направляет его копию в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория. Установлено, что Федеральным агентством воздушного транспорта ДД.ММ.ГГГГ принято решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Ставрополь (Шпаковское) (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Аэродром Ставрополь (Шпаковское) находится в границах Шпаковского муниципального округа. Копия решения об установлении приаэродромной территории аэродрома поступила в администрацию района ДД.ММ.ГГГГ (уведомление исх. №). В связи с невнесением сведений о приаэродромной территории в Правила землепользования и застройки ДД.ММ.ГГГГ Ставропольским транспортным прокурором внесено представление в адрес главы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об устранении нарушений законодательства. Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено. Согласно поступившему ответу ведется работа по устранению нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени Правила землепользования и застройки муниципального образования не содержат сведения о приаэродромной территории. Таким образом, нарушены требования законодательства, а именно ч. 8 ст. 30, ч. 9 ст. 33 ГрК РФ, а также ст. 47 ВК РФ. Таким образом, права неопределенного круга на здоровье и безопасную окружающую среду, нарушены. Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точныйи исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с неисполнением ответчиком требований федерального законодательства не представляется возможным.

На основании изложенного, просит суд обязать Администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края внести (утвердить) в Правила землепользования и застройки округа сведения об установленной приаэродромной территории аэропорта Ставрополь (Шпаковское) не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник Ставропольского транспортного прокурора Баркова О.А. требования поддержал, просил суд их удовлетворить. При этом указала, что в просительной части искового заявления допущена описка в части указания на - аэропорта Ставрополь (Шпаковское), просила считать правильным - аэродрома Ставрополь (Шпаковское).

Представитель ответчика Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требования, также пояснила, что в администрации ведется работа по установлению приаэродромной территории аэродрома Ставрополь (Шпаковское).

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов (муниципального округа) в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки.

Частью 2 статьи 30 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГрК РФ) установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения; внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).

В силу ч. 8 ст. 30 ГрК РФ срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.

Исходя из ч. 5 ст. 31, ч.1, 2 ст. 33 ГрК РФ вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки при установлении зоны с особыми условиями использования территории рассматривается главой местной администрации.

Пунктом 5 части 2 статьи 33 ГрК РФ указывает, что основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является установлением зоны с особыми условиями использования территории.

В случае, предусмотренном п. 5 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ, исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на установление зон с особыми условиями использования территорий, направляет главе местной администрации требование об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территорий, установления ограничений использования земельных участков объектов капитального строительства в границах таких зон (ч. 8 ст. 33 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 47 Воздушного кодекса РФ, приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (часть 2 ст. 47 Воздушного кодекса РФ).

Положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации. Указанным положением в соответствии с земельным законодательством могут быть определены особенности установления приаэродромной территории, связанные с выполнением полетов воздушных судов государственной авиации, экспериментальной авиации.

Понятие приаэродромной территории приведено в пункте 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года N 138 (далее также - Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации), - как прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.

Согласно п. 15 Правил установления приаэродромной территории, учрежденных Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 №1460, уполномоченный федеральный орган, принявший решение об установлении приаэродромной территории, направляет его копию в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория.

Таким образом, по смыслу п. 8 ст. 105 ЗК РФ приаэродромная территория является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Установлено, что Федеральным агентством воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа № 1464-П от 03.12.2020 года принято решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Ставрополь (Шпаковское).Копию приказа направить в органы местного самоуправления муниципальных образования. В границах территорий которых полностью или частично расположена данная приаэродромная территория.

Аэродром Ставрополь (Шпаковское) находится в границах Шпаковского муниципального округа.

Копия решения об установлении приаэродромной территории аэродрома поступила в администрацию района ДД.ММ.ГГГГ (уведомление исх. №).

Поскольку сведений о приаэродромной территории в Правила землепользования и застройки внесены не были, ДД.ММ.ГГГГ Ставропольским транспортным прокурором внесено представление в адрес главы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об устранении нарушений законодательства. Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено. Согласно поступившему ответу ведется работа по устранению нарушений.

Вместе с тем, до настоящего времени Правила землепользования и застройки муниципального образования не содержат сведения о приаэродромной территории.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования Ставропольского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об установлении приаэродромной территории аэродрома Ставрополь (Шпаковское), подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ставропольского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об установлении приаэродромной территории аэродрома Ставрополь (Шпаковское), удовлетворить.

Обязать Администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края внести (утвердить) в Правила землепользования и застройки округа сведения об установленной приаэродромной территории аэродрома Ставрополь (Шпаковское) не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 сентября 2022 года.

Председательствующий судья В.В. Миронюк