Решение по делу № 2-2649/2025 от 20.11.2025 - о признании права на получение мер социальной поддержки в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

УИД 57RS0022-01-2025-006582-22 производство №-2-2649/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

с участием представителей: истца – ФИО1 /доверенность (номер обезличен)/, ответчика – ФИО2 /доверенность №-АЕ-2 от (дата обезличена)/,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на получение мер социальной поддержки в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

истец ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, обратилась в суд с иском к ответчику - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области, заявив требования о признании права на получение мер социальной поддержки в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначении таких мер. В обоснование заявленных требований указала, что она в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей обратилась в Пенсионный фонд с заявлениями о назначении им ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ), предусмотренной положениями Закона РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решениями пенсионного органа ей и ее детям отказано в назначении мер социальной поддержки в связи с отсутствием необходимого периода постоянного проживания (4 года) в зоне радиоактивного загрязнения, что предусмотрено частью 4 ст. 4 Закона РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». По мнению истца, отказ пенсионного органа является незаконным, поскольку она и ее старший сын с ноября 2014 года фактически проживают по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Орехово, (адрес обезличен), младший сын родился в 2024 году и также проживает по данному адресу. В связи с этим истец ФИО3 просит суд установить факт ее постоянного проживания и ее сына ФИО4 с (дата обезличена) по настоящее время на территории д. Орехово, Орловского района, Орловской области, а также признать за ней и ее детьми право на назначение ЕДВ и получение компенсации на питание с молочной кухни для детей до трех лет на ФИО5 в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО1 заявленные требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) уточнил, просил суд признать за истцом и ее детьми право на получение мер социальной поддержки в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом, обязать ответчика назначить и производить выплаты с даты обращения в Пенсионный фонд, то есть с (дата обезличена), суду пояснил, что с момента регистрации брака, то есть с (дата обезличена) его доверитель стала постоянно проживать в доме своей свекрови вместе с мужем и старшим сыном в д. Орехово, (дата обезличена) у нее родился второй сын ФИО5, в связи с чем она имеет право получить меры социальной поддержки, установленные законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», факт проживания истца и ее детей в д. Орехово с 2014 года подтверждается представленными в материалы дела документами и показаниями свидетелей.

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании указала на то, что поскольку истец зарегистрирована в д. Орехово с мая ДД.ММ.ГГГГ года, она не имеет права на установление ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 7 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991(номер обезличен) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола (номер обезличен)), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Частью 7 статьи 27.1 Закона РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона.

Согласно пункту 8 статьи 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане,

постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу пункта 8 части первой статьи 18 и пункта 6 статьи 19 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", детям до 3 лет, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим предусмотрена ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни, порядок назначения и выплаты которой установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ (номер обезличен) от (дата обезличена).

В соответствии с пунктом 3(3.1) Правил основанием для отказа в предоставлении компенсации является отсутствие требуемого периода проживания (работы) получателя компенсации в зоне радиоактивного загрязнения непосредственно перед обращением за компенсацией.

При этом, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от (дата обезличена) №-388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" предусмотрено, что предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Закон Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета.

Статьи 2 и 3 названного Федерального закона устанавливают, что регистрация осуществляется, в том числе, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей.

Согласно пункту 21.2 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (номер обезличен) н от (дата обезличена), в качестве документов, удостоверяющих постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, предоставляются: паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации; свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

До (дата обезличена) применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от (дата обезличена) (номер обезличен)-Р.

С (дата обезличена) действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен).

С (дата обезличена) применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен).

С (дата обезличена) по настоящее время действует перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ (номер обезличен)-р от (дата обезличена).

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – (адрес обезличен), Орловского района, Орловской области отнесена к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с (дата обезличена) по настоящее время.

При разрешении спора судом было установлено, что истец ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО7, (дата обезличена) обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлениями о назначении им мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решениями ответчика от (дата обезличена) №-(номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО3 и ее детям отказано в назначении мер социальной поддержки по тем основаниям, что документально подтвержденный период проживания в зоне радиоактивного загрязнения составляет менее 4 лет, что противоречит части 4 статьи 4 Закона РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Данные обстоятельства стороны не оспаривали в судебном заседании.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями и поддерживая их в судебном заседании, представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО1 ссылался на то, что с момента регистрации брака, то есть с ноября 2014 года ФИО3 и ее старший сын постоянно проживают в доме ее свекрови по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Орехово, (адрес обезличен), в 2024 году родился сын Александр, однако, зарегистрировались по месту жительства в указанном жилом доме значительно позднее, до этого ФИО3 имела регистрацию по месту пребывания в (адрес обезличен), Орловского района, Орловской области, территория которого также отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из материалов дела усматривается, что согласно данным паспорта истца и адресной справки УВМ УМВД по Орловской области от (дата обезличена), свекрови истца ФИО6 принадлежит на праве собственности жилой дом №-14 по (адрес обезличен), д. Орехово, Орловского района, Орловской области, в котором зарегистрированы ее сын ФИО10 с (дата обезличена), невестка ФИО3 с (дата обезличена), их дети ФИО4 с (дата обезличена), ФИО5 с (дата обезличена).

Согласно свидетельству о рождении младший сын истца ФИО5 родился (дата обезличена), в связи с чем ФИО3, работающая в БУЗ Орловской области «ДС «Орловчанка», с (дата обезличена) по (дата обезличена) находится в отпуске по уходу за ребенком по достижении им возраста полутора лет, что подтверждается справкой работодателя от (дата обезличена).

Факт принадлежности свекрови истца ФИО6 жилого дома по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Орехово, (адрес обезличен) подтверждается также Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Из извещения Военного комиссара Орловской области от (дата обезличена), направленного истцу ФИО3 по адресу проживания – д. Орехово, (адрес обезличен), следует, что ее муж ФИО11 рядовой войсковой части пропал без вести (дата обезличена) в ходе специальной военной операции.

Согласно справке БУЗ Орловской области «Плещеевская ЦРБ» (номер обезличен) от (дата обезличена) несовершеннолетние дети истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прикреплены для медицинского обслуживания к БУЗ Орловской области «Плещеевская ЦРБ».

Из справки МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с (дата обезличена) по настоящее время обучается в данном образовательном учреждении для детей.

Также сын истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещал отделение по дошкольному образованию МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» с января 2021 года, проживал по адресу: д. Орехово, (адрес обезличен), что подтверждается справкой образовательного учреждения (номер обезличен) от (дата обезличена).

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО8, ФИО9 подтвердили, что ФИО3 вместе с детьми постоянно проживает в д. Орехово с 2014 года, как вышла замуж за ФИО10

Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей у суда оснований не имеется, их показания суд счел правдивыми и согласованными как с материалами дела, так и с пояснениями представителя истица в судебном заседании.

В Определении Верховного Суда РФ от (дата обезличена) указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей (Бюллетень Верховного Суда РФ (номер обезличен), июль 2005).

На основании части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факта постоянного проживания истца ФИО3 и ее старшего сына ФИО4 более четырех лет в д. Орехово, Орловского района, Орловской области, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, за ней должно быть признано право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В соответствии с пунктом 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от (дата обезличена) (номер обезличен)н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", ежемесячная денежная выплата гражданам из числа инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что право на получение указанных денежных выплат возникает у гражданина исключительно с момента возникновения права на указанные выплаты, а также обращения в соответствующий государственный орган с заявлением и документами, подтверждающими наличие такого права.

Таким образом, назначение мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, носит заявительный характер.

В данном случае право на получение мер социальной поддержки в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, истец и ее дети приобрели со дня обращения с соответствующими заявлениями в территориальный орган - ОСФР, то есть с (дата обезличена).

При таких обстоятельствах, учитывая, что назначение мер социальной поддержки носит заявительный характер, а также принимая во внимание дату обращения в пенсионный орган с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд полагает, что ежемесячная денежная выплата истцам должна быть назначена исходя из положений п. 4 Порядка осуществления выплат ежемесячной денежной выплаты, утвержденного приказом Минтруда России от (дата обезличена) (номер обезличен)н, с (дата обезличена).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

исковые требования ФИО3 (паспорт (номер обезличен)), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 (свидетельство о рождении I-ТД (номер обезличен)), ФИО5 (свидетельство о рождении I-ТД (номер обезличен)), к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ИНН (номер обезличен)) о признании права на получение мер социальной поддержки в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - удовлетворить.

Признать за ФИО3, (дата обезличена) года рождения, ФИО4, (дата обезличена) года рождения, ФИО5, (дата обезличена) года рождения, право на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить ФИО3, ФИО4, ФИО5 ежемесячную денежную выплату в соответствии со статьей 27.1 Закона РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с (дата обезличена).

Признать за ФИО3, (дата обезличена) года рождения право на получение ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей по достижении возраста трех лет на ФИО5, (дата обезличена) года рождения.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить ФИО3 выплату ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни на ребенка ФИО5, (дата обезличена) года рождения, с (дата обезличена).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Заводской районный суд (адрес обезличен).

Мотивированное решение составлено 20.11.2025.

Судья: