Решение по делу № 2А-224/2025 от 30.07.2025 | Становлянский районный суд (Липецкая область)

Дело № 2а-224/2025 год УИД: 48RS0016-01-2025-000249-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Становое 16 июля 2025 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Л.П. Васиной,

с участием помощника прокурора Становлянского района Т.В. Ворониной,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое административное дело № 2а-224/2025 по административному исковому заявлению прокурора Становлянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действия,-

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Становлянского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области.

По результатам проверки 29.04.2024 года главе администрации Становлянского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства об охране земель №, в котором указано на выявленные в деятельности администрации округа нарушения положений Земельного кодекса Российской Федерации, связанные с муниципальным правовым регулированием вопроса использования и охраны земель.

В упомянутом акте прокурорского реагирования, указывает административный истец, обращалось внимание администрации округа на необходимость устранения нарушений земельного законодательства - разработки и утверждения муниципального правового акта – программы использования и охраны земель на территории Становлянского муниципального округа. 05.06.2024 года представление прокурора администрацией округа рассмотрено и удовлетворено. 10.10.2024 года прокуратурой района рассмотрен предоставленный органом местного самоуправления проект постановления администрации Становлянского муниципального округа «Об утверждении муниципальной программы «Использование и охрана земель на территории Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации», который возвращен на доработку.

Как указывает административный истец, до настоящего времени указанный нормативно-правовой акт на правую экспертизу в прокуратуру района не поступал.

09.06.2025 года от администрации Становлянского муниципального округа получены сведения о том, что программа «Использование и охрана земель на территории Становлянского муниципального округа Липецкой области» не утверждена и не разработана, в связи с отсутствием финансирования.

В целях охраны земель, считает административный истец, органы местного самоуправления обязаны принять местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Отсутствие единой программы, которая, исходя из принципа значимости земли как основы жизни и деятельности человека, имеет цель обеспечение охраны всех земель, а также создание условий для обеспечения их рационального и эффективного использования, влечет неопределенность требований к организациям и индивидуальным предпринимателям в сфере использования и охраны земель, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля.

На основании изложенного, прокурор Становлянского района просит признать незаконным бездействие администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового акта - программы использования и охраны земель на территории Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации; обязать администрацию Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и принять муниципальный правовой акт - программу использования и охраны земель на территории Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды.

Административный истец- помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Воронина Т.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, ссылаясь на изложенные выше доводы.

Представитель административного ответчика – администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО2 в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие, решение принять на усмотрение суда.

Заслушав административного истца- помощника прокурора, изучив представленные материалы, суд считает административные исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Законе № 131-ФЗ, ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Становлянского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области. По результатам проверки 29.04.2024 года главе администрации Становлянского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства об охране земель №, в котором указано на выявленные в деятельности администрации округа нарушения положений Земельного кодекса Российской Федерации, связанные с муниципальным правовым регулированием вопроса использования и охраны земель.

В акте прокурорского реагирования обращалось внимание администрации округа на необходимость устранения нарушений земельного законодательства - разработки и утверждения муниципального правового акта – программы использования и охраны земель на территории Становлянского муниципального округа. 05.06.2024 года представление прокурора администрацией округа рассмотрено и удовлетворено. 10.10.2024 года прокуратурой района рассмотрен предоставленный органом местного самоуправления проект постановления администрации Становлянского муниципального округа «Об утверждении муниципальной программы «Использование и охрана земель на территории Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации», который возвращен на доработку.

До настоящего времени указанный нормативно-правовой акт на правую экспертизу в прокуратуру района не поступал.

Земельный кодекс РФ и иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

На основании статьи 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В пунктах 1, 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании пункта 1 статьи 11 ЗК РФ относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктами 11, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа; принятие решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации.

Аналогичные нормы приведены в части 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», также указано, что к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно статье 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в частности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, в целях охраны земель органы местного самоуправления обязаны принять местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Отсутствие единой программы, которая, исходя из принципа значимости земли как основы жизни и деятельности человека, имеет цель обеспечение охраны всех земель, а также создание условий для обеспечения их рационального и эффективного использования, влечет неопределенность требований к организациям и индивидуальным предпринимателям в сфере использования и охраны земель, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля.

В соответствии с Методическими рекомендациями по составлению и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ, принятыми Письмом Минфина России от 30.09.2014 г. № 09-05-05/48843, муниципальная программа- документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

В соответствии с п. 6 поименованных Методических рекомендаций муниципальные программы сами по себе расходных обязательств не порождают. Данные программы являются документом планирования бюджетных ассигнований во взаимосвязи с ожидаемыми результатами их использования.

Таким образом, отсутствие у юридического лица денежных средств, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных действующим законодательством, не освобождает их от обязанности исполнить предусмотренные законом требования.

В статье 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п.4 ст. 27 и п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор в соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Принимая во внимание изложенное выше, суд считает заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Становлянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового акта - программы использования и охраны земель на территории Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации; обязать администрацию Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и принять муниципальный правовой акт - программу использования и охраны земель на территории Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 10 рабочих дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области.

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2025 года.

Судья Л.П. Васина