КОПИЯ
66RS0008-01-2023-001248-19
Дело № 2а-1473/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 августа 2023 года город Нижний Тагил
Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Погадаева А.П.,
при ведении протокола секретарем Прилуцких И.Г.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Военного комиссариата Свердловской области ФИО2, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии по городу Нижнему Тагилу и Пригородному району, Военному комиссариату Свердловской области и администрации города Нижний Тагил о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области, в котором просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии военного комиссариата Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району от ДД.ММ.ГГГГ о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.
В обоснование требований административным истцом в иске указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Свердловской области по городу Нижнему Тагилу и Пригородному району. До ДД.ММ.ГГГГ он обучался в <Адрес> в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента постановки на воинский учет и по настоящее время истец проживает по адресу регистрации, официально трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста он каких-либо повесток о необходимости явиться нв военный комиссариат не получал. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией военного комиссариата Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району в отношении административного истца вынесено решение (заключение) о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и о зачислении в запас. С данным решением (заключением) комиссии ФИО1 не согласен, полагает его незаконным, нарушающим его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. В отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись. В связи с чем он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.
В качестве ответчика административный истец указал военный комиссариат города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области.
Поскольку Военный комиссариат города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области не является самостоятельным юридическим лицом, а призывная комиссия является коллегиальным органом, члены которого привлекаются к осуществлению своих функций как должностные лица, на определенный срок, определением суда от 03.08.2023 к участию в деле в соответствии с положениями статей 26, 27 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат Свердловской области и Администрация города Нижний Тагил.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно суду пояснил, что от военной службы не уклонялся, каких-либо вызовов в военный комиссариат не было. В связи с состоянием здоровья ему предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу, после проведения операции его больше никто не вызывал.
Представитель Военного комиссариата Свердловской области ФИО2, действующий на основании доверенности и при наличии диплома, в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указал, что ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ. В ходе прохождения медицинской комиссии ФИО1 была определена категория годности «А» - годен к военной службе. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 после получения повестки (лично) уклонился от посещения военного комиссариата, в связи с чем было вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности и о принудительном приводе. С ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением в <Адрес> получил отсрочку от призыва в Вооруженные силы РФ до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ встал на воинский учет в <Адрес> для прохождения освидетельствования. По результатам освидетельствования ФИО1 был поставлен диагноз – близорукость <данные изъяты>. В связи с чем ФИО1 была предоставлена отсрочка по п.п. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе» до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 встал на учет в военный комиссариат города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области. ДД.ММ.ГГГГ по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 заявил жалобу на болезнь: колит, в связи с чем ему была определена категория годности <данные изъяты> выдано направление на дополнительное обследование и дана отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «а» п. 1 ст. 24 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе» до ДД.ММ.ГГГГ. После ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уклонялся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, документов, подтверждающих выявленное заболевание в военный комиссариат не представил. Протоколом призывной комиссии <№> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями и вынесено решение зачислить в запас с формулировкой: «Не прошел военную службу по призыву не имея на то законных оснований», в связи с чем была выдана справка взамен военного билета п.1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». ФИО1, как гражданин Российской Федерации, должен знать свои права на получение медицинской помощи в медицинских учреждениях в случае заболевания. Военный комиссариат не является медицинским учреждением, работа врачей-специалистов медицинской комиссии регламентирована соответствующими нормативно-правовыми актами, а гражданин, подлежащий призыву, сам обязан доказывать свое состояние здоровья, предоставив соответствующие документы. То есть, ФИО1 мог сам подготовить все свои медицинские документы к началу прохождения военно-врачебной экспертизы на медицинской комиссии в военном комиссариате.
Представители административного ответчика Администрации города Нижний Тагил, заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения административного дела извещёны надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте Дзержинского районного суда города Нижний Тагил. До судебного заседания каких-либо заявлений в адрес суда не направили.
Заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании частей 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.
В связи с изложенным, и исходя из положений ст. 226 и 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказать факт наличия оспариваемого действия, бездействия или решения органа, нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение срока обращения в суд с настоящим административным иском либо уважительных причин его пропуска и наличие оснований для его восстановления; а на административного ответчика возложена обязанность доказать факт соответствия оспариваемых постановлений требованиям нормативных правовых актов, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с положениями, закрепленными в статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного федерального закона).
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Статья 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 4 статьи 23, статьей 24 указанного федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение о призыве на военную службу).
В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, - на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Из материалов административного дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в военном комиссариате города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области, ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 встал на воинский учет в военном комиссариате <Адрес>.
Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании подп. «А» ч. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с обучением в образовательной организации предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь встал на воинский учет в военный комиссариат города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области.
Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании подп. «А» ч. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с обучением в образовательной организации предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования. Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подп. «А» п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом направлено обращение в МУ МВД России «Нижнетагильское» об установлении местонахождения ФИО1
Указом Губернатора Свердловской области от 24.03.2023 № 126-УГ утвержден состав призывной комиссии города Нижний Тагил.
Решением призывной комиссии города Нижний Тагил <№>у от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании п.п. «а» п. 1 ст. 22 и п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» <№> от ДД.ММ.ГГГГ зачислен в запас с формулировкой «Не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдана справка взамен военного билета <№>, содержащая сведения о том, что ФИО1 не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
С момента утраты административным истцом оснований для отсрочки от призыва на военную службу и до момента достижения им возраста 27 лет на территории Свердловской области организовывалось проведение призыва граждан с созданием призывных комиссий в соответствии с постановлениями губернатора Свердловской области: в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ
На основании статьи 31 Закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
В соответствии с пунктом 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.
Таким образом, действующее нормативно-правовое регулирование устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата (иного уполномоченного в сфере воинского призыва органа) в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.
В учетной карте призывника указан адрес места жительства ФИО1 – <Адрес>, который соответствует адресу регистрации административного истца.
Сведений о направлении административным ответчиком повесток призывнику ФИО1 после ДД.ММ.ГГГГ материалы административного дела не содержат. Обращение в МУ МВД России «Нижнетагильское» с просьбой установления места жительства ФИО1 последовало лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после достижения административным истцом возраста 27 лет.
Таким образом, административным ответчиком, военным комиссариатом Свердловской области, не представлено доказательств надлежащего проведения мероприятий по призыву на военную службу в отношении призывника ФИО1, в том числе доказательств направления повесток о вызове его для прохождения мероприятий по призыву на военную службу в связи с чем оспариваемое заключение призывной комиссии не соответствует требованиям закона в части указания на то, что административный истец не проходил военную службу, не имея на то законных оснований.
Так, судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО1 от призыва на военную службу не уклонялся, за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату достижения им возраста 27 лет в его личном деле призывника нет документов, опровергающих данное обстоятельство. Поручений в органы внутренних дел об установлении его местонахождения как призывника административный ответчик в указанный период не давал. Повестки о явке по адресу жительства ФИО1, указанному в его учетной карте призывника, военным комиссариатом не направлялись. В документах воинского учета ФИО1 не имеется данных о непрохождении им военной службы без законных оснований в юридически значимый период с момента утраты административным истцом оснований для отсрочки от призыва на военную службу и до достижения им возраста 27 лет.
Таким образом, установленные по административному делу судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.
При таких обстоятельствах, вынесенное Призывной комиссией ДД.ММ.ГГГГ решение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу в отсутствие на то законных оснований, является незаконным.
Разрешая требование административного истца о возложении на призывную комиссию города Нижний Тагил Свердловской области обязанность о принятии решения о зачислении ФИО4 в запас на основании абзаца 6 пункта 1 ст.52 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г. и выдаче военного билета, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия), суд в резолютивной части решения должен указать на необходимость принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
По смыслу указанной правовой нормы при удовлетворении требований административного иска обязанность устранения нарушений прав административного истца возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), о чем указывается в резолютивной части решения суда.
Поскольку принятие решения по существу заявленного административным истцом вопроса, является компетенцией призывной комиссии города Нижний Тагил Свердловской области, то суд не вправе обязывать административного ответчика принять то или иное решение, входящее в компетенцию призывной комиссии. В этой части требование административного истца удовлетворению не подлежит.
При этом с целью устранения нарушенного права административного истца, на призывную комиссию города Нижний Тагил Свердловской области следует возложить обязанность о принятии решения по существу в соответствии с действующим законодательством.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к административным ответчикам Военному комиссариату Свердловской области, Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным заключения призывной комиссии, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным заключение призывной комиссии города Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязать призывную комиссию города Нижний Тагил Свердловской области принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г. Нижнего Тагила в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме
Судья: /подпись/ А.П. Погадаев
Мотивированное решение составлено 04 сентября 2023 года.
Судья: /подпись/ А.П. Погадаев
КОПИЯ ВЕРНА. Судья: А.П. Погадаев