11RS0009-01-2025-001646-82 Дело № 5-130/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 декабря 2025 года
Республика Коми, Княжпогостский район,
<...> «а»
Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Черникова О.В., при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушения, в отношении должностного лица- ФИО2, начальника Княжпогостского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, <данные изъяты>
установил:
Заместитель прокурора Княжпогостского района обратился в суд с заявлением о привлечении ФИО2, начальника Княжпогостского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ, указывая, что дело об административном правонарушении возбуждено постановлением от 17.11.2025 за невыполнение должностным лицом в установленный срок законных требований прокурора, вытекающего из его полномочий, рассмотрение представления без участия представителя прокуратуры и уведомления прокурора о времени и месте его рассмотрения.
Заместитель прокурора Княжпогостского района Поколинская Л.И. в судебном заседании настаивала на привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности за невыполнение в установленный срок требования прокурора, вытекающего из его полномочий и содержащегося в представлении.
Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании вину во вмененном административном правонарушении не признала, пояснила, что она не уполномочена рассматривать представления прокурора, представление прокурора подлежит направлению в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. Поступившее в Княжпогостский районный отдел по охране окружающей среды обращение ФИО1 разрешено, перенаправлено для разрешения по существу в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Республике Коми и Ненецкому автономному округу, поскольку <данные изъяты> сливает в <адрес> канализационный стоки в канализационную сеть, очистные сооружения которой находятся в нерабочем состоянии и не обеспечивают очистку поступающих сточных вод.
Исследовав материалы дела, судья находит заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее- Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Закон о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 названного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.
В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило следующее.
В Прокуратуру Республики Коми на личном приеме прокурора республики поступило обращение индивидуального предпринимателя ФИО1 о несогласии с ответами, в том числе должностного лица Княжпогостского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее- Княжпогостский районный отдел по охране окружающей среды).
В ходе прокурорской проверки установлено, что 12.03.2025 в Княжпогостском районном отделе по охраныокружающей среды зарегистрировано обращение ФИО1 о сливе <данные изъяты> жидких бытовых отходов в канализационный колодец в <адрес>, которое ФИО2, начальником Княжпогостского районного отдела по охране окружающей среды, перенаправлено в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Республике Коми и Ненецкому автономному округу со ссылкой на то, что объекты негативного воздействия на окружающую среду <данные изъяты> отнесены к федеральному реестру объектов НВОС, о чем в адрес ФИО1 направлено соответствующее уведомление от 13.03.2025.
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ).
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ).
Частью 4 и 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что при осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору), в отношении всех таких объектов и таких юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется федеральный государственный экологический контроль (надзор).
Организация и осуществление государственного экологического контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны.
Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Коми и Ненецкого автономного округа,осуществляет полномочия по государственному контролю (надзору) в отношении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, за исключением государственного контроля (надзора) в отношении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами: в водоохранных зонах морей; на территории морских портов; в результате которой производится сброс сточных вод, отходов, загрязняющих веществ в море либо оказывается иное негативное воздействие на морскую среду (Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу, утвержденное приказом Росприроднадзора от 31.01.2022 № 57).
05.05.2025 заместителем прокурора Княжпогостского района Поколинской Л.И. в адрес ФИО2, начальника Княжпогостского районного отдела по охране окружающей среды, внесено представление о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры Княжпогостского района, и принятии мер по устранению допущенных нарушений законодательства о рассмотрении обращений граждан, их причин и условий, им способствующих. В представлении указано, что обращение ФИО1 необоснованно перенаправлено в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Республике Коми и Ненецкому автономному округу, что повлекло за собой нарушение прав заявителя на своевременное получение достоверной информации по обращению, поскольку обращение не содержит информацию о нарушение природоохранного законодательства в связи с тем, что сброс жидких бытовых отходов <данные изъяты> в канализационный колодец не оказывает негативного воздействия на окружающую среду, а относится к вопросам гражданско-правового характера между абонентом и собственником канализационных сетей. Представление вручено должностному лицу 06.05.2025.
07.05.2025 ФИО2, начальник Княжпогостского районного отдела по охране окружающей среды, направила, а 12.05.2025 в прокуратуру Княжпогостского района поступил ответ на представление о том, что отдел является структурным подразделением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, не наделено полномочиями по рассмотрению представлений, а также принятию мер по привлечению к дисциплинарной ответственности за выявленные нарушения, доводы, указанные в представлении, приняты к сведению.
Согласно должностному регламенту государственного гражданского служащего, замечающего должность начальника Княжпогостского районного отдела по охране окружающей среды, начальник отдела обязан: соблюдать Конституции Российской Федерации и Республики Коми, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Законы и иные нормативные правовые акты Республики Коми и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; осуществлять иные функциональные обязанности в установленной сфере деятельности, определённые законодательством РФ и Республики Коми в области охраны окружающей среды и природопользования, Положения о Министерстве природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Коми и Отделе.
Начальник Княжпогостского районного отдела по охране окружающей среды ФИО2 уполномочена доверенностью (от 23.05.2025) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми на представление интересом Министерства, в том числе в органах прокуратуры, осуществлять от имени Министерства все необходимые действия по рассмотрению обращений граждан, поступивших в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Как следует из положений статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Занимаемая ФИО2 должность государственной гражданской службы начальника Княжпогостского районного отдела по охране окружающей среды относится к должностным лицам, поскольку начальник отдела несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел полномочий.
Согласно выписке ЕРГЮЛ <№>, <данные изъяты> имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданную Управлением Росприроднадзора по Республике Коми.
В указанном обращении указывается на слив жидких отходов организацией.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
Таким образом, при рассмотрении обращения должностному лицу необходимо собрать необходимую информацию относительно слива жидких отходов (состав отходов, куда сливаются жидкие отходы), соблюдения организацией требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами и, определить подведомственность органа экологического надзора от уровня воздействия на окружающую среду (региональный, федеральный контроль). Учитывая полномочия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу перенаправленное обращение не подведомственно данного органу. В связи с этим заместителем прокурора представление внесено обосновано, с целью устранения допущенного нарушения закона в добровольном порядке.
Направленный ФИО2, начальником Княжпогостского районного отдела по охране окружающей среды, 07.05.2025 года письменный ответ на внесенное заместителем прокурором представление, не содержит сведения о принятых ею конкретных мер по устранению нарушений требований законодательства, рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры и уведомлении прокурора о времени и месте его рассмотрения.
Доводы ФИО3 о том, что она не уполномочена Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми на рассмотрение представлений прокурора, судья находит несостоятельными, поскольку должность начальника отдела наделена функциями представителя органа исполнительной власти, в том числе по рассмотрению внесенного представления в пределах своих полномочий с участием представителя прокуратуры, уведомив о поступлении данного представления и его рассмотрении Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.
Санкция статьи 17.7 КоАП РФ предусматривает административное наказание в отношении должностных лиц в виде административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Датой совершения правонарушения является 06.06.2025 (05.05.2025+1 месяц).
Исходя из положений частей 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 17.7 КоАП РФ, равен одному году со дня обнаружения правонарушения, который по настоящему делу не истек.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность должностного лица, не установлены.
При данных обстоятельствах, отсутствуют основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение признаками малозначительного правонарушения не обладает.
В рассматриваемом деле с учетом характера совершенного административного правонарушения, судья приходит к выводу о назначении должностному лицу в качестве наказания административного штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
Должностное лицо- ФИО2, начальника Княжпогостского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
За неуплату административного штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по статье 20.25 КоАП РФ.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Платежный документ об уплате штрафа необходимо направить по адресу: 169200, <...>.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья О.В. Черникова