Решение по делу № 2А-449/2023 от 29.06.2023

03RS0030-01-2023-000424-87

№2а-449/2023

Решение

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 г. с.Ермекеево

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Багаутдинова М.А.,

при секретаре Файзуллине Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Ермекеевская центральная районная больница к Ермекеевскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Ермекеевская центральная районная больница обратилось в суд с вышеназванным административным иском, в котором просили освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, мотивировав свои требования тем, что вступившим в законную силу решением Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан от 14 сентября 2022 года на ГБУЗ РБ Ермекеевская ЦРБ возложили обязанность незамедлительно со дня вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд путем размещения информации, документов об исполнении, расторжении, изменении контрактов в единой системе на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru/ по контрактам заключенным в период с 01.01.2017 по 01.11.2021 со следующими регистрационными номерами:

№ 2022100093018000023, № 2022100093018000022, № 2022100093018000025, № 2022100093018000024, № 2022100093018000026, № 2022100093018000027, № 2022100093018000028, № 2022100093018000029, № 2022100093018000030, № 2022100093018000032, № 2022100093018000033, № 2022100093018000036, № 2022100093018000035, № 2022100093018000034, № 2022100093018000037, № 2022100093018000038, № 2022100093018000039, № 2022100093018000041, № 2022100093018000042, № 2022100093018000043, № 2022100093018000044, № 2022100093018000045, № 2022100093018000046, № 2022100093018000047, № 2022100093018000048, № 2022100093018000049, № 2022100093018000050, № 2022100093018000051, № 2022100093018000056, № 2022100093018000055, № 2022100093018000057, № 2022100093018000058, № 2022100093018000060, № 2022100093018000059, № 2022100093018000061, № 2022100093018000069, № 2022100093018000087, № 2022100093018000090, № 2022100093018000093, № 2022100093018000092, № 2022100093018000094, № 2022100093018000095, № 2022100093018000096, № 2022100093018000099, № 2022100093018000100, № 2022100093018000098, № 2022100093018000097, № 2022100093018000101, № 2022100093018000102, № 2022100093018000103, № 2022100093018000104, № 2022100093020000017, № 2022100093019000109, № 2022100093018000157, № 2022100093018000105, № 2022100093018000142, № 2022100093018000150, № 2022100093018000155, № 2022100093018000156, № 2022100093020000027, № 2022100093020000024, № 2022100093020000025, № 2022100093020000026, № 2022100093020000023, № 2022100093020000021, № 2022100093020000022, № 2022100093020000019, № 2022100093020000020, № 2022100093020000015, № 2022100093020000037, № 2022100093020000036, № 2022100093020000035, № 2022100093020000034, № 2022100093020000033, № 2022100093020000031, № 2022100093020000032, № 2022100093020000030, № 2022100093020000028, № 2022100093020000029, № 2022100093020000047, № 2022100093020000044, № 2022100093020000045, № 2022100093020000046, № 2022100093020000041, № 2022100093020000043, № 2022100093020000042, № 2022100093020000039, № 2022100093020000038, № 2022100093020000040, № 2022100093020000060, № 2022100093020000056, № 2022100093020000055, № 2022100093020000054, № 2022100093020000052, № 2022100093020000053, № 2022100093020000051, № 2022100093020000049, № 2022100093020000050, № 2022100093020000048, № 2022100093020000066, № 2022100093020000067, № 2022100093020000065, № 2022100093020000064, № 2022100093020000063, № 2022100093020000061, № 2022100093020000058, № 2022100093020000057, № 2022100093020000059, № 2022100093020000083, № 2022100093020000079, № 2022100093020000078, № 2022100093020000075, № 2022100093020000073, № 2022100093020000076, № 2022100093020000071, № 2022100093020000070, № 2022100093020000069, № 2022100093020000068, № 2022100093020000098, № 2022100093020000095, № 2022100093020000094, № 2022100093020000096, № 2022100093020000092, № 2022100093020000093, № 2022100093020000091, № 2022100093020000086, № 2022100093020000085, № 2022100093020000082, № 2022100093020000108, № 2022100093020000107, № 2022100093020000105, № 2022100093020000103, № 2022100093020000104, № 2022100093020000101, № 2022100093020000102, № 2022100093020000100, № 2022100093020000097, № 2022100093020000099, № 2022100093020000122, № 2022100093020000119, № 2022100093020000115, № 2022100093020000114, № 2022100093020000116, № 2022100093020000111, № 2022100093020000112, № 2022100093020000113, № 2022100093020000109, № 2022100093020000110, № 2022100093020000130, № 2022100093020000129, № 2022100093020000127, № 2022100093020000126, № 2022100093020000124, № 2022100093020000121, № 2022100093020000123, № 2022100093020000120, № 2022100093020000117, № 2022100093020000118, № 2022100093021000051, № 2022100093021000048, № 2022100093021000034, № 2022100093021000033, № 2022100093021000032, № 2022100093021000031, № 2022100093021000030, № 2022100093021000028, № 2022100093020000131, № 2022100093020000128.

На основании исполнительского листа серии ФС №024896303, выданного 11.04.2023 г. Бижбулякским межрайонным судом Республики Башкортостан постановлением от 12 апреля 2023 года возбуждено исполнительное производство в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Ермекеевская центральная районная больница.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Ермекеевского РОСП от 11 мая 2023 года с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Ермекеевская центральная районная больница взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Считают, что у Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Ермекеевская центральная районная больница отсутствует вина в неисполнении требования исполнительного документа в установленный срок и, как следствие, отсутствуют основания для взыскания исполнительского сбора.

Административный истец, надлежаще извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, на него не явился, представив в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, заявленные требования поддержал в полном объеме. Просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – начальник отдела – старший судебный пристав Ермекеевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1, надлежаще извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, на него не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении дела без их участия, просят в удовлетворении административного иска отказать в связи с тем, что постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено правомерно.

Суд, с учётом требований законодательства, рассмотрел дело без участия сторон.

Исследовав представленные сторонами материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями статей 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве гражданину, организации, иным лицам предоставлено право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 Постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, Определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов (часть 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что на основании исполнительского листа серии ФС №024896303, выданного 11.04.2023 г. Бижбулякским межрайонным судом Республики Башкортостан, судебным приставом-исполнителем 12 апреля 2023 года возбуждено исполнительное производство в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Ермекеевская центральная районная больница. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Должник не исполнил требования исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя не нарушило прав и законных интересов должника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Ермекеевская центральная районная больница, исполнительский сбор не был оплачен административным истцом, тогда как признание незаконным решения должностного лица возможно лишь при несоответствии его закону одновременно с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, чего допущено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения должностного лица – заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Ермекеевского РОСП от 11 мая 2023 года, но в то же время суд считает, что имеются основания для освобождения административного истца от уплаты и исполнительского сбора ввиду отсутствия с его стороны вины в неисполнении решения в установленный срок по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены ст. 401 ГК РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

ГБУЗ РБ Ермекеевская ЦРБ приняли все зависящие от них меры для исполнения исполнительного документа, их вины в том, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, не имелось. Иных возможностей, направленных на исполнение решения Бижбулякского межрайонного суда Постоянное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан от 14.09.2022 года у ГБУЗ РБ Ермекеевская ЦРБ не имелось.

Устранение этих замечаний не зависит от ГБУЗ РБ Ермекеевская ЦРБ, то есть заявитель не имел возможности исполнить решение суда от 14.09.2022 г., по не зависящим от нее причинам.

Указанные действия требовали дополнительного времени, так как они являются органом местного самоуправления и каждые действия должны быть совершены согласно действующего законодательства.

В ходе исполнительного производства заявителем подавались в суд заявления об отсрочке исполнения решения суда, которые были удовлетворены.

Таким образом, на ГБУЗ РБ Ермекеевская ЦРБ лежала обязанность доказать наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, наличие непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения, то есть отсутствие вины в неисполнении решения в установленный срок.

Указанные доказательства ГБУЗ РБ Ермекеевская ЦРБ представлены суду.

Как следует из материалов дела, в действиях заявителя отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сомнений в достоверности не вызывают.

Исследовав и оценив материалы настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что в данном случае неисполнение администрацией требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, было обусловлено объективными причинами, вина ГБУЗ РБ Ермекеевская ЦРБ как должника по исполнительному производству в неисполнении решения суда отсутствует, следовательно, имеются основания для освобождения администрации от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Ермекеевская центральная районная больница к Ермекеевскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Ермекеевская центральная районная больница от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №13813/23/02043-ИП от 12.04.2023 г. в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Бижбулякского межрайонного суда

Республики Башкортостан: М.А. Багаутдинов