Решение по делу № 2-4947/2025 от 25.03.2025 - об оспаривании решения об отказе в признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме.

Дело № 2-4947/2025

УИД 50RS0026-01-2025-001947-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.03.2025 года г.о. Люберцы

Московской области

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Савиновой М.Н., при секретаре судебного заседания Гришиной Е.Д., с участием представителей истца БТВ, МЮС, представителя ответчика ФЛМ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску БВИ к Министерству социального развития Московской области об оспаривании решения об отказе в признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме,

УСТАНОВИЛ:

Истец БВИ обратилась с настоящим иском к Министерству социального развития Московской области, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГ она обратилась с заявлением о признании ее гражданином, нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания.

БВИ является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, нуждается в постоянно постороннем уходе, может передвигаться только с помощью вспомогательных средств, не может обеспечивать основные жизненные потребности в силу болезни Паркинсона и своего престарелого возраста.

До ноября 2024 года постоянно была зарегистрирована одна по адресу: <адрес>, а ее единственная дочь – БТВ была зарегистрирована и проживала в <адрес>.

В феврале 2023 года БВИ получила перелом шейки бедра, с ДД.ММ.ГГ имеет инвалидность 1 группы.

Для круглосуточного ухода за истцом ее дочь была вынуждена переехать в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ БТВ оформила за истцом уход как за нетрудоспособной и получала ежемесячную компенсационную выплату как неработающая трудоспособная в размере 1200 рублей.

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ дочь истца осуществляла за ней уход как сиделка во Владимирском комплексном центре социального обслуживания населения по программе долговременного ухода по уходу за нетрудоспособными гражданами.

С ДД.ММ.ГГ истец БВИ постоянно зарегистрирована и проживает вместе со своей дочерью по адресу: <адрес>.

С февраля по июнь 2023 года единственным доходом семьи истца была её пенсия по старости, позже она начала получать доплату к пенсии за инвалидность. С февраля по октябрь 2024 года дочь истца получала зарплату как сиделка во Владимирском комплексном центре социального обслуживания населения.

Основным материальным источником семьи истца с ноября 2024 года является её пенсия, которая с ДД.ММ.ГГ составляет ежемесячно 30129,32 рублей.

В связи с тяжёлым финансовым положением в семье, дочь истца с ДД.ММ.ГГ состоит на учёте как безработная в Центре занятости населения Московской области.

Решением № от ДД.ММ.ГГ Министерством социального развития Московской области истцу было отказано в предоставлении услуги на основании п.13 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Московской области от ДД.ММ.ГГ № в связи с наличием лица (дочери), которое в соответствии с законодательством РФ имеет обязательства осуществлять уход за истцом.

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку не учитывает её состояние здоровья, медицинские рекомендации, возможности осуществления ухода дочери истца за ней.

В связи с вышеизложенным истец просит признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании». Признать за истцом право на предоставление государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» в стационарной форме социального обслуживания, предусмотренной Постановлением Правительства Московской области № от ДД.ММ.ГГ, обязать Министерство социального развития Московской области предоставить истцу социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания.

Истец БВИ в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца МЮС в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования в полном объёме.

Представитель истца БТВ в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования в полном объеме. Пояснила, что является единственной дочерью истца. Не замужем, детей не имеет, иных иждивенцев кроме матери нет. Начала ухаживать за матерью в конце февраля 2023 года. Имеет среднее специальное образование – техник электроник ЭВМ, высшее образование – инженер-экономист, по специальности никогда не работала. Работала неофициально 19 лет в салоне красоты мастером маникюра и визажистом, поскольку данные процедуры разовые, нет возможности постоянно так подрабатывать. В настоящее время состоит на бирже труда.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области - ФЛМ в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении иска в связи с отсутствием законных основный для предоставления истцу государственной услуги, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; отсутствие работы и средств к существованию; наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан (ч. 1).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно (ч. 2).

Согласно Рекомендациям по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.07.2014 года № 500н, индивидуальную потребность в социальных услугах получателей социальных услуг рекомендуется определять исходя из принципа сохранения пребывания гражданина в привычной благоприятной среде.

Согласно п. 4.7 Рекомендаций стационарную форму социального обслуживания при постоянном круглосуточном проживании получателя социальных услуг в организации социального обслуживания рекомендуется устанавливать совершеннолетним получателям социальных услуг, нуждающихся в ежедневной посторонней помощи, в случае, если при предоставлении социальных услуг с сохранением их пребывания в привычной благоприятной среде не достигаются цели социального обслуживания.

Закон Московской области от 04.12.2014 года № 162/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» устанавливает правовое регулирование и организацию социального обслуживания в Московской области в пределах полномочий, установленных Федеральным законом.

В соответствии с требованиями, установленными статьей 27 Федерального закона от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Законом Московской области от 04.12.2014 года № 162/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области», постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 года № 1195/51 утвержден Порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Московской области.

Для предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданин или его представитель подаёт заявление о предоставлении социальных услуг (далее - заявление) по форме, утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 года N 159н "Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг", в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 10 Порядка решение о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания принимается комиссией по признанию граждан нуждающимися в стационарном социальном обслуживании, формируемой при Министерстве, в течение 5 рабочих дней с даты подачи заявления.

Положение о комиссии и ее состав утверждены распоряжением Министерства социальной защиты Московской области от 30.12.2014 года № 18РВ-115 (в редакции от 29.01.2024 года) «О Комиссии Министерства социального развития Московской области по признанию граждан нуждающимися в стационарном социальном обслуживании».

При рассмотрении заявлений, поступивших на Комиссию, членами Комиссии осуществляется всестороннее изучение обстоятельств нуждаемости граждан в социальных услугах в стационарной форме, в том числе состава семьи и наличия граждан, которые в силу закона должны осуществлять уход.

Согласно пункту 11 Порядка на основании результатов обследования условий проживания гражданина, в том числе оценки индивидуальной потребности гражданина в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания, а также с учетом документов (сведений), указанных в пункте 6 настоящего Порядка, Комиссия Министерства принимает в отношении гражданина одно из следующих решений:

признать нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания;

отказать в признании нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания.

В соответствии с пунктом 13 Порядка одним из оснований отказа в признании граждан нуждающимся в стационарном социальном обслуживании является - наличие лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют обязательства осуществлять уход за гражданином (при отсутствии обстоятельств, препятствующих реализации данных обязательств) или на основании соответствующего договора обязаны осуществлять уход за гражданином.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что истец БВИ является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии №.

Справкой о состоянии здоровья врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГ, а также справкой № от ДД.ММ.ГГ установлено, что БВИ нуждается в постоянном постороннем уходе, передвигаться может с помощью вспомогательных средств (трость, костыль, кресло-коляска и др.), не может самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста, наличия инвалидности.

ДД.ММ.ГГ БВИ обратилась с заявлением о признании её гражданином нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания.

ДД.ММ.ГГ ГБУСО МО «КЦСОР «Люберецкий» была проведена оценка условий жизнедеятельности истца, а также обстоятельств, установленных статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 442-ФЗ, по результатам которой был составлен Акт обследования условий проживания гражданина.

Заявление БВИ со всеми необходимыми документами было направлено на Комиссию Министерства социального развития для рассмотрения и принятия решения в рамках имеющихся полномочий.

При рассмотрении заявлений, поступающих на Комиссию, членами Комиссии Министерства социального развития на основании представленных документов и сведений оцениваются обстоятельства потребности заявителя в социальном обслуживании в стационарной форме, в том числе выясняется состав семьи и наличие граждан, которые в силу закона должны осуществлять уход.

В данном случае было установлено, что у БВИ есть дочь – БТВ, что подтверждается повторным свидетельством о рождении № выданным Отделом ЗАГС администрации ЗАТО <адрес> ДД.ММ.ГГ.

С ДД.ММ.ГГ БВИ зарегистрирована и проживает совместно со своей дочерью по адресу: <адрес>.

Обстоятельств, препятствующих реализации БТВ права по уходу за своей матерью, Комиссией не усмотрено.

В связи с чем, Комиссией ДД.ММ.ГГ было принято решение № об отказе в предоставлении услуги на основании п. 13 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме, в связи с наличием лица (дочери), которое в соответствии с законодательством РФ обязано осуществлять за ним уход.

В соответствии с п.1 ст. 87 СК РФ трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

БТВ является трудоспособным гражданином, согласно пояснениями в судебном заседании никогда официально не была трудоустроена, доказательств препятствующих возможности трудоустройства не представила.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако истцом БВИ в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не предоставлено суду отвечающих требованиям допустимости, относимости и достаточности достоверных доказательств в обоснование обстоятельств, препятствующих реализации БТВ ухода за своей матерью, БВИ, не усматривается.

Социально-родственные связи между истцом и её дочерью не утрачены, в связи с чем, оснований для признания незаконным решения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГ № года не имеется.

Доводы истца основаны на ином толковании закона применительно к возникшим между сторонами правоотношениям и фактическим обстоятельствам и отклоняются судом как необоснованные.

В связи с отсутствием оснований для признания решения Министерства социального развития Московской области незаконным, также отсутствуют основания для возложения обязанности предоставить социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований БВИ (паспорт серии № о признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области (ИНН <***>) от ДД.ММ.ГГ № об отказе в признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме, признании права на предоставление государственной услуги «признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании», возложении обязанности предоставить социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания – ОТКАЗАТЬ в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Савинова М.Н.

решение принято в окончательной форме

07.05.2025 года