Дело №а-7267/2023

54RS0№-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Борисенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЧНВ к департаменту имущества и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

ЧНВ обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение департамента имущества и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, расположенного по адресу: <адрес>, Криводановский сельсовет для личного подсобного хозяйства, обязать департамент имущества и земельных отношений <адрес> в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда, направить в адрес ЧНВ подписанный проект договора аренды на новый срок.

В обоснование заявленного административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о предоставлении в аренду за плату без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, расположенного по адресу: <адрес>, Криводановский сельсовет для ведения личного подсобного хозяйства. Решением департамента имущества и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было принято об отказе в предоставлении земельного участка с указанием, что земельный участок находится в рекреационной зоне, цель использования не соответствует функциональной зоне.

Административный истец считает, что решение департамента имущества и земельных отношений <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным и необоснованным, лишает права владения земельным участком, в связи с чем обратилась в суд.

Административный истец ЧНВ и ее представитель ЛВВ, в судебном заседании требования поддержали.

Представитель административного ответчика – ТИВ, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала и просила суд в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Суд, выслушав мнение административного истца и ее представителя, представителя административного ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из представленных материалов дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между департаментом имущества и земельных отношений <адрес> (арендодатель) и ЧНВ (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:19:№:289, площадью 3244 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Криводановский сельсовет, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство. Договор заключен сроком на три года.

ДД.ММ.ГГГГ ЧНВ обратилась в департамент имущества и земельных отношений <адрес> с заявлением о продлении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на новый срок.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущества и земельных отношений <адрес> отказано в продлении договора аренды со ссылкой на то, что срок договора аренды истек, действующее земельное законодательство не содержит положений, предусматривающих процедуру продления договоров аренды земельных участков, срок действия которых истек.

Департаментом имущества и земельных отношений <адрес> был составлен акт приема-передачи земельного участка, который со стороны арендатора ЧНВ не подписан.

ДД.ММ.ГГГГ ЧНВ обратилась с заявлением о предоставлении ей в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:19:№:289, площадью 3244 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Криводановский сельсовет для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением департамента имущества и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было принято об отказе в предоставлении земельного участка с указанием, что земельный участок находится в рекреационной зоне, цель использования не соответствует функциональной зоне (л.д. 11-12).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства.

В решении департамента имущества и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказано в предоставлении земельного участка, указано, что согласно сведениям Генерального плана Криводановского сельсовета, утвержденного приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Криводановского сельсовета <адрес>», земельный участок с кадастровым номером 54:19:№:289, расположен в рекреационной зоне.

В судебном заседании административный истец и ее представитель не оспаривали тот факт, что испрашиваемый земельный участок действительно находится в рекреационной зоне. Между тем, полагали, что документы территориального планирования разработаны на значительную перспективу и в ближайшее время мероприятия по освоению данного участка в соответствии с функциональной зоной не планируется. Кроме этого, отсутствует реализация документов планирования.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно п. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (п. 11 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов являются документами долгосрочного территориального планирования.

Генеральный план содержит, в частности, положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указано в п. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

При этом, нормами градостроительного законодательства установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования.

Согласно ст. 98 ЗК РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Кроме этого в решении об отказе указано, что использование земельного участка для личного подсобного хозяйства не соответствует функциональной зоне земельного участка.

Проверив представленные департаментом имущества и земельных отношений <адрес> документы, которые послужили основанием для отказа административному истцу в предоставлении ей в аренду без проведения торгов земельного участка, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным и отмене не подлежит.

Согласно сведениям Генерального плана Криводановского сельсовета, земельный участок с кадастровым номером 54:19:№:289, расположен в рекреационной зоне.

С учетом вышеперечисленных норм земельного и градостроительного законодательства, уполномоченные органы при принятии решений, должны учитывать, в том числе, функциональное зонирование, определенное генеральным планом.

Поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в рекреационной зоне, что усматривается из сведений Генерального плана Криводановского сельсовета, департаментом имущества и земельных отношений <адрес> обоснованно отказано в предоставлении спорного земельного участка.

При этом, нарушений прав и законных интересов административного истца не имеется, поскольку административный истец не обладает каким-либо исключительным правом на предоставлении ей в аренду без проведения торгов земельного участка, договорные отношения аренды земельного участка с арендодателем департаментом имущества и земельных отношений <адрес> прекращены еще до обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылки административного истца на то, что документы территориального планирования разработаны на значительную перспективу и в ближайшее время мероприятия по освоению земельного участка в соответствии с функциональной зоной не планируется, отвергаются, поскольку генеральные планы муниципальных округов являются документами долгосрочного территориального планирования.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным решения департамента имущества и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и возложения обязанности направить в адрес ЧНВ подписанный проект договора аренды на новый срок.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ЧНВ к департаменту имущества и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Решение суда в окончательной форме изготовлено «09» ноября 2023 года.

Судья Е.А. Александрова