РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2-1027/2025
УИД 43RS0003-01-2025-000843-69
12 мая 2025 года г.Киров
Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.
при секретаре Широковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Кировское управление гражданской защиты» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района г. Кирова обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Кирова, МБУ «Кировское управление гражданской защиты» о возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой Первомайского района г. Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Постановлением Правительства РФ от {Дата} {Номер} утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно которому органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию. Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Приказом МЧС России от {Дата} {Номер} утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, которое обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны.
Распоряжением МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области от {Дата} {Номер}-р утвержден перечень имущества, передаваемого администрации г. Кирова.
Постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-п в казну муниципального образования «Город Киров» по актам приема-передачи из казны Российской Федерации приняты защитные сооружения, в том числе защитное сооружение, расположенное в {Адрес} Из казны муниципального образования «Город Киров» по актам приема-передачи данное защитное сооружение передано в оперативное управление МБУ «Кировское управление гражданской защиты».
В ходе проведенной проверки установлено, что в подвальном помещении {Номер} многоквартирного дома по адресу: {Адрес} расположено сооружение, которое находится в ненадлежащем техническом состоянии, а именно не обеспечена гидроизоляция данного защитного сооружения гражданской обороны, в связи с чем в подвальном помещении на уровне пола присутствуют грунтовые воды.
По фактам выявленных нарушений прокурором г. Кирова в адрес главы администрации г. Кирова {Дата} было внесено представление с требованием безотлагательного его рассмотрения и принятия конкретных мер по устранению нарушений закона. {Дата} представление прокурора г. Кирова главой администрации г. Кирова рассмотрено, однако конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято. До настоящего времени представление не исполнено.
В связи с чем, прокурор Первомайского района г. Кирова с учетом уточнений просил возложить на администрацию г. Кирова обязанность по обеспечению выполнения работ по гидроизоляции защитного сооружения, расположенного по адресу: {Адрес}, возложить обязанность на МБУ «Кировское управление гражданской защиты» осуществить работы по гидроизоляции защитного сооружения, расположенного по адресу: {Адрес}
Определением Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата} принят отказ от иска прокурора Первомайского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Кирова о возложении обязанности обеспечить выполнение работ по гидроизоляции защитного сооружения, производство по делу в данной части прекращено.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Первомайского района г. Кирова ФИО4 измененные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика МБУ «Кировское управление гражданской защиты» ФИО5 в судебном заседании исковые требования признала, просила суд установить срок для исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту защитного сооружения, расположенного по адресу: {Адрес} по {Дата} включительно.
Представитель ответчика – администрации г. Кирова ФИО6 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что ремонт спорного защитного сооружения запланирован на 2025 год. В настоящее время МКУ «КЖУ» разработана проектно-сметная документация, проходящая проверку в МКУ «УКС». В случае удовлетворения заявленных требований, учитывая временные и финансовые затраты на выполнение работ по гидроизоляции, просила установить срок исполнения до {Дата}.
Представители третьих лиц – ООО "Актив-Комфорт", главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области в судебное заседание не явились, уведомлены своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что распоряжением МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области от {Дата} {Номер} защитное сооружение гражданской обороны с кадастровым номером {Номер}, расположенное по адресу: {Адрес}, передано в собственность муниципального образования «Город Киров», о чем также указано в паспорте убежища (укрытия) {Номер}, паспорте убежища (противорадиационного укрытия) {Номер} (л.д. 8-10, 46-47, 50).
(Данные деперсонифицированы)
В соответствии с выпиской из ЕГРН спорное защитное сооружение гражданской обороны на праве собственности принадлежит муниципальному образованию «Город Киров». Право собственности зарегистрировано {Дата} за номером {Номер} (л.д. 73-74).
Постановлением администрации г. Кирова защитное сооружение гражданской обороны с кадастровым номером {Номер}, расположенное по адресу: {Адрес}, передано в оперативное управление МБУ «Кировское управление гражданской защиты», о чем в ЕГРН имеется запись {Номер} от {Дата}.
В рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны, в соответствии с решением о проведении выездной проверки от {Дата} заместителем начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кировской области ФИО7 проведена выездная проверка в отношении контролируемого лица МБУ «Кировское управление гражданской защиты».
В соответствии с п. 7 акта внеплановой выездной проверки от {Дата} при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны не обеспечена гидроизоляция всего сооружения (на уровне пола присутствуют грунтовые воды). Место выявления нарушения: защитное сооружение гражданской обороны (укрытие) с инвентарным номером {Номер} расположенное по адресу: {Адрес} (л.д. 11-18).
Согласно предписанию ГУ МЧС России по Кировской области об устранении нарушений обязательных требований от {Дата} МБУ «Кировское управление гражданской защиты» в срок до {Дата} необходимо устранить нарушения гидроизоляции сооружения, расположенного по адресу: {Адрес} (на уровне пола присутствуют грунтовые воды) (л.д. 19-27).
{Дата} в адрес главы администрации г. Кирова внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства с требованием безотлагательного рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры г. Кирова, принятия конкретных мер по устранению указанных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобных нарушений в дальнейшей работе (л.д. 28-36).
{Дата} представление рассмотрено администрацией г. Кирова, в адрес прокурора г. Кирова направлена информация о рассмотрении вопроса нарушения законодательства при содержании сооружений гражданской обороны. Указано, что администрацией города Кирова разработана и утверждена {Дата} дорожная карта по поэтапной реализации мероприятий, связанных с текущим ремонтом и восстановления функционирования защитных сооружений (л.д. 37-44). В соответствии с указанной дорожной картой ремонт в защитном сооружении гражданской обороны по {Адрес} запланирован в 2025 году.
Согласно информации МБУ «Кировское управление гражданской защиты», направленной {Дата} в адрес заместителя прокурора Первомайского района г. Кирова, разрабатывается ведомость объемов работ и локальный сметный расчет. Ремонт в данном защитном сооружении гражданской обороны будет произведен после утверждения сметы и выделения финансовых средств (л.д. 45).
В 2025 году администрацией г. Кирова выделены бюджетные средства в размере 2973900 руб. на проведение текущих ремонтов защитных сооружений гражданской обороны, в том числе на укрытие, расположенное по адресу: {Адрес}. Решение было принято на основании приказа заместителя главы администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-пр и соглашения от {Дата} {Номер}.{Дата} муниципальным казённым учреждением «Управление капитального строительства» был согласован локальный сметный расчёт (смета) {Номер} текущего ремонта помещения укрытия, расположенного по адресу: {Адрес}
B пункте 29 раздела 5 «Пол» локального сметного расчёта предусмотрены работы по гидроизоляции пола - «Устройство гидроизоляции обмазочной: в один слой праймером».
{Дата} прокуратурой Первомайского района г. Кирова проведено обследование защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: {Адрес}
По результатам проведенного обследования установлено, что в указанном защитном сооружении не произведена гидроизоляция пола.
{Дата} между МБУ «Кировское управление гражданской защиты» и ООО (Данные деперсонифицированы) заключен контракт {Номер} на выполнение работ по текущему ремонту защитного сооружения, расположенного по вышеуказанному адресу.
B рамках данного контракта определены объем и сроки выполнения работ. В соответствии с приложением {Номер} к контракту определены объем работ, в том числе работы по гидроизоляции пола «Устройство гидроизоляции обмазочной: в один слой праймером». В соответствии с пунктом 1.3 контракта установлены сроки выполнения работ: в течение 60 календарных дней с даты заключения контракта (дата окончания работ приходится на субботу выходной день {Дата}, следующий рабочий день {Дата}), то есть {Дата}. Кроме того, приемка работ по контракту осуществляется в течение 25 рабочих дней, то есть {Дата} (п. 4.5 и 4.6 контракта). Срок на устранение дефектов, выявленных во время приемки работ не может превышать 10 календарных дней с даты получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке, то есть {Дата} (п. 4.10 контракта).
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, определяются Федеральным законом от {Дата} N 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Из положений ст. 2 ФЗ от {Дата} N 28-ФЗ «О гражданской обороне» следует, что основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В соответствии со ст. 10 постановления Правительства РФ от {Дата} N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Постановлением Правительства РФ от {Дата} N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
Согласно п.2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны относится в том числе, убежище, под которым понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.
В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Приказом МЧС России от {Дата} {Номер} утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.
Из п. 2 Порядка следует, что содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.
При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
Из положений ч. 1 ст. 296 ГК РФ следует, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от {Дата} N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с пунктами «а», «г» части 2 статьи 11 Федерального закона от {Дата} N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в этой области.
Согласно Уставу МБУ «Кировское управление гражданской защиты» учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Киров», при этом функции и полномочия учредителя осуществляются в части формирования муниципального задания и обеспечения его финансирования- администрация г. Кирова.
Как следует из п. 3.10 Устава, учреждение обязано осуществлять за счет средств, выделенных учредителем на капитальный и текущий ремонт муниципального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления.
Таким образом, исходя из представленных доказательств, судом установлено, что до настоящего времени защитное сооружение гражданской обороны по адресу: {Адрес} находится в неудовлетворительном техническом состоянии, не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию, требования приведенного нормативного регулирования ответчиком не выполнены.
Поскольку спорное защитное сооружение гражданской обороны закреплено на праве оперативного управления за МБУ «Кировское управление гражданской защиты», в связи с чем, в силу положений ст. 296 ГК РФ обязанность по его содержанию и ремонту возлагается на МБУ «Кировское управление гражданской защиты».
В судебном заседании представитель МБУ «Кировское управление гражданской защиты» измененные исковые требования прокурора признал, последствия признания иска судом были разъяснены и понятны.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск, при этом суд не принимает такое признание, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Признание иска ответчиком является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований (часть 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Первомайского района г. Кирова и возложения на МБУ «Кировское управление гражданской защиты» обязанности осуществить работы по гидроизоляции пола в помещении {Номер} защитного сооружения, расположенного по адресу: {Адрес}
Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду прийти к выводу об установлении ответчику срока для исполнения решения суда до {Дата}.
Данный срок является разумным с учетом содержания заключенного контракта на выполнение подрядных работ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Первомайского района г. Кирова удовлетворить.
Возложить на МБУ «Кировское управление гражданской защиты» (ИНН {Номер}) обязанность в срок по {Дата} осуществить работы по гидроизоляции пола в помещении {Номер} защитного сооружения, расположенного по адресу: {Адрес}
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья Н.П.Ковтун
Решение в окончательной части изготовлено {Дата}.