Дело № 12-238/2023

22RS0011-02-2023-001938-04

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 августа 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего Ермошиной С.Д., при секретаре Оленченко А.К., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю № -АП от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление прекратить. Указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от *** Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***, то есть исполнить требования исполнительного документа в течение 4 месяцев и 1 дня, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, а также погодных условий. Кроме того, заявитель ссылается на частичное исполнение решения суда, так как выполнены работы по восстановлению линий наружного освещения пешеходных дорожек к КГКОУ «Алтайская общеобразовательная школа № » г.Рубцовска; выполнены работы по капитальному ремонту линий наружного освещения в г.Рубцовске, в том числе подъезды а МБДОУ «Детский сад № 55» и КГКОУ «Алтайская общеобразовательная школа № 1» г.Рубцовска. Также, заявитель ссылался на невозможность исполнения решения суда по причине дефицитности бюджета. В феврале 2022 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края «О внесении изменений в решение Рубцовского горсовета от *** № «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2022 год» в связи с большим количеством решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был вынесен на очередную сессию Рубцовского горсовета, состоявшуюся ***. За принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. Администрацией города принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации г.Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить жалобу.

Представитель ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, на основании заявления и.о. прокурора г.Рубцовска Морозова М.В. и исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом по делу № 2- на основании решения от ***, вступившего в законную силу ***, судебным приставом-исполнителем *** вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № -ИП в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края, предмет исполнения обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в срок до *** организовать уличное освещение: проездов с восточной и западной стороны филиала КГКОУ «Алтайская общеобразовательная школа № », расположенного по адресу: ..., а также МБДОУ «Детский сад №55», расположенного по адресу: ...; проездов с южной стороны жилых многоквартирных домов № № по ул. ... и жилых многоквартирных домов № № по ...

В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава–исполнителя от *** был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***

Постановлением от *** срок, установленный постановлением от *** для исполнения требований исполнительного документа до ***, продленный постановлением от ***, продлен до ***.

*** Администрация города Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Впоследствии судебным приставом – исполнителем должнику неоднократно предоставлялся новый срок для исполнения решения суда от ***, в связи с неисполнением которого администрация города Рубцовска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

*** Администрация г. Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

*** судебным приставом–исполнителем вновь установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***. Копию данного постановления Администрация г. Рубцовска получила ***.

При совершении исполнительных действий *** установлено, что должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом выхода от ***, и актом об обнаружении правонарушения от ***.

*** был составлен протокол № -АП об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Администрация г.Рубцовска надлежащим образом была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ***.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должник был уведомлен ***.

*** врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 было вынесено постановление, которым Администрация города Рубцовска Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. При этом, Администрации города Рубцовска вменяется неисполнение требований исполнительного документа в части проведении работ по оснащению проездов с южной стороны жилых многоквартирных домов № № по ул... и жилых многоквартирных домов № № по ул.... за период с ***.

Копия обжалуемого постановления была получена защитником Администрации города Рубцовска ФИО1 ***.

Вместе с тем, судья обращает внимание на то, что согласно диспозиции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно оспариваемому постановлению от ***, новый срок для исполнения требований исполнительного документа был установлен постановлением от ***, т.е. до наложения штрафа постановлением от ***, следовательно, при изложенных обстоятельствах в действиях должника не имеется состава административного правонарушения по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в рамках административного дела № -АП.

Кроме того, в вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа по вступившему в законную силу решению суда по делу № 2 , в том числе об обязании оснащения проездами с южной стороны жилых многоквартирных домов № № по ул. ... и жилых многоквартирных домов № № по ул.... до ***, в период с ***, то есть в течение 4 месяцев и 1 дня.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При этом, в силу 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С.

Из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в предоставленный срок, которого явно недостаточно для принятия всех мер, направленных на оборудование проездов с южной стороны жилых многоквартирных домов № № по ... и жилых многоквартирных домов № № по ул...., т.е. работ связанных с обустройством дорожного покрытия, с учетом вида проводимых работ и их объема, заключения муниципальных контрактов, изменения среднесуточной температуры и снежного покрова, в осенне-зимний период, а также о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок.

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю подлежит отмене, а производство по делу прекращению, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 2, ч. 1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Рубцовска удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю № от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края прекратить, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья С.Д. Ермошина