№ 2-1687/2023
45RS0008-01-2023-001837-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Харченко И.В.
при секретаре Федотовой С.В.
рассмотрел 19 октября 2023 года
в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области к АО «Агрофирма Боровская» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд с иском к акционерному обществу «Агрофирма Боровская» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование иска, указано, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области проведена проверка соблюдения экологического законодательства в деятельности АО «Агрофирма Боровская», в ходе которой установлено что в процессе своей деятельности АО «Агрофирма Боровская» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду: птицефабрика АО «Агрофирма Боровская», код объекта 37-0145-000338-П, расположенный по адресу: <...> категория HBOC, категория риска - значительная. В нарушение требований законодательства АО «Агрофирма Боровская» мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы и не проведены. Кроме того юридическим лицом в нарушение требований федерального законодательства строительные отходы от капитального ремонта зданий складируются на части земельного участка с кадастровым номером: № (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), площадью 0,1 га (широта 55:25:01.68, долгота 65:04:06.34). Твердое покрытие земельного участка отсутствует, что приводит к загрязнению земель сельскохозяйственного назначения. По данному факту природоохранной прокуратурой 05.05.2023 генеральному директору АО «Агрофирма Боровская» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, требования которого не были исполнены, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы и не проведены, отходы от капитального ремонта не убраны. Непринятие мер к устранению обозначенных нарушений влечет загрязнение окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду относится к личным неимущественным правам и подлежит защите в порядке, установленном гражданским законодательством. Просили признать бездействие АО «Агрофирма Боровская» по разработке, согласованию и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях, а также ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов, расположенной на части земельного участка с кадастровым номером: №категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), площадью 0,1 га (широта 55:25:01.68, долгота 65:04:06.34) незаконным. Обязать АО «Агрофирма Боровская» разработать, согласовать с уполномоченным органом и выполнить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях, ликвидировать несанкционированную свалку строительных отходов, расположенную на части земельного участка с кадастровым номером: № (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), площадью 0,1 га (широта 55:25:01.68, долгота 65:04:06.34).
В судебном заседании помощник прокурора Лопарев А.О. на требованиях настаивал по доводам, указанным в иске.
Представитель ответчика АО «Агрофирма Боровская», действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, полагала требования незаконными и необоснованными, указала, что АО «Агрофирма Боровская» проводит работы по капитальному ремонту зданий, в связи с чем отходы от капитального строительства вывозятся подрядчиком по мере их накопления. После выявленного нарушения подрядчику направлено требование устранить допущенные нарушения. Кроме того, 03.10.2023 в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области ответчиком сдано заявление о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Просила в иске отказать.
Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, судом извещен надлежаще. В представленном в материалы дела отзыве указал, что объект негативного использования эксплуатируемый АО «Агрофирма Боровская» включен в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду подлежащих Федеральному государственному экологическому надзору, которое осуществляет Управление Росприроднадзора по Курганской области. Информация о разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Департаменте отсутствует.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Установленная ст. 42 Конституции Российской Федерации гарантия права гражданина на благоприятную окружающую среду может быть реализована путем предупреждения причинения вреда.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих права и создающих угрозу его нарушений.
В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды. Виды хозяйственной деятельности, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и складывающиеся в процессе ее осуществления экономические отношения, должны включать в себя, в том числе, и мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с пунктом 2 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов в атмосферный воздух, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию, сокращению и исключению таких выбросов.
Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены общие требования в области охраны окружающей среды, а именно: размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии со ст. 11 Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности установлены главой 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Исходя из п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ).
В силу ст. 56 главы 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных данной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Акционерное общество «Агрофирма Боровская» (код объекта 37-0145_000338-П) расположена по адресу: Курганская область, Кетовский р-он, <...>. Основным видом деятельности общества является разведение сельскохозяйственной птицы, а так же производство и реализация продукции переработки мяса. Объект относится к 1 категории негативного воздействия на окружающую среду (Федеральный государственный Реестр федеральных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 37-0145-000338-П).
Согласно ч. 3 ст.19 Закона № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Руководящим документом РД 52.04.52-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» определены порядок разработки мероприятий по сокращению выбросов в периоды НМУ и обязательная для юридических лиц учетная документация.
Согласно п. 5 приказа Минприроды от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - Приказ № 811) разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях (далее - НМУ) осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.
В силу п. 4 Приказа Минприроды № 811 хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».
По результатам инвентаризации акционерным обществом учтено 84 стационарных источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из них 7 источников - неорганизованных, остальные - организованные.
Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы и не проведены, что является нарушением вышеуказанных требований законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу ст. 1, ч. 6,7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
При этом, юридическим лицом в нарушение обозначенных требований федерального законодательств строительные отходы от капитального ремонта зданий складируются на части земельного участка с кадастровым номером: № (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), площадью ОД га (широта 55:25:01.68, долгота 65:04:06.34). Твердое покрытие земельного участка отсутствует, что приводит к загрязнению земель сельскохозяйственного назначения.
В целях устранения нарушений природоохранной прокуратурой 05.05.2023 генеральному директору АО «Агрофирма Боровская» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени требования не исполнены, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы и не проведены, отходы от капитального ремонта не убраны.
Указанные нарушения влекут загрязнение окружающей среды, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 204 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок для исполнения настоящего решения суда до 01.04.2024, который, по мнению суда, является разумным и достаточным.
Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие АО «Агрофирма Боровская» по разработке, согласованию и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях, а также ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов, расположенной на части земельного участка с кадастровым номером: № (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), площадью 0,1 га (широта 55:25:01.68, долгота 65:04:06.34), незаконным.
Обязать АО «Агрофирма Боровская» (ИНН <***>) в срок до 01.04.2024 разработать, согласовать с уполномоченным органом и выполнить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях, ликвидировать несанкционированную свалку строительных отходов, расположенную на части земельного участка с кадастровым номером: № (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), площадью 0,1 га (широта 55:25:01.68, долгота 65:04:06.34).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.
Судья И.В.Харченко