Решение по делу № 2А-2-38/2023 от 29.03.2023 - о признании незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в непринятии мер к разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Дело ( УИД) № 69RS0006-03-2023-000044-70 производство № 2а-2-38/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29 » марта 2023 года пгт.Фирово

Вышневолоцкий межрайоный районный суд Тверской области, постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области

в составе председательствующего судьи Костецкой Н.А.,

при секретаре Александровой И.В.,

с участием пом. прокурора Фировского района Тверской области Васильевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фировского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования Фировское городское поселение Фировского района Тверской области, о признании незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в непринятии мер к разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фировского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административному ответчику Администрации муниципального образования Фировское городское поселение Фировского района Тверской области, о признании незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в непринятии мер к разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма», и возложении обязанности на административного ответчика разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Фировского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в администрации Фировского городского поселения Фировского района Тверской области.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных требований законодательства администрацией Фировского городского поселения Фировского района Тверской области административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма» не разработан и не утвержден, на официальном сайте органа местного самоуправления административный регламент предоставления муниципальной услуги не размещен.

Непринятие органом местного самоуправления мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма» нарушает жилищные права неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 26.01.2023 в адрес главы Фировского городского поселения Фировского района Тверской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в установленный законом срок устранены не были.

Из ответа администрации Фировского городского поселения Фировского района Тверской области следует, ввиду того, что обращений от граждан по вопросам обмена жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма не поступало, администрация поселения не усматривает необходимости в разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма».

Вместе с тем, необходимость разработки административного регламента предоставления муниципальной услуги не может быть поставлена в зависимость от количества поступивших по данному вопросу обращений граждан.

По состоянию на 27.02.2023 администрацией поселения нарушения не устранены.

Пом. прокурора Васильева А.Ю. в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация МО Фировское городское поселение Фировского района Тверской области ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя. Исковые требования признал полностью.

Заинтересованное лицо - Администрация МО Фировский район Тверской области относительно административного иска не возражало, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Изучив материалы дела, суд полагает административный иск прокурора удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Законом Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» за сельскими поселениями Тверской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 8 Устава Фировского городского поселения Фировского района Тверской области, принятого Советом депутатов Фировского городского поселения Фировского района 27.02.2006 № 10, к вопросам местного значения поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищных законодательством (пункт 6).

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

Согласно части 1 статьи 12 и части 15 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Частью 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

Пунктом 38 вышеназванного Перечня установлена типовая муниципальная услуга «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма».

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явилось нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц, поскольку ввиду несоблюдения администрацией требований законодательства граждане не могут реализовать предоставленное законом право на обмен жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма.

Требования прокурора подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ в отношении административного ответчика, Уставом административного ответчика, актом осмотра, представлением прокурора, ответом на представление.

В соответствии с частями 3,5 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения решения суда суд полагает установить административному ответчику срок для исполнения решения суда-один месяц со дня вступления решения в законную силу, так как он является достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 13 ст. 226 КАС РФ суд не признает необходимым опубликование решения суда по административному делу в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Фировского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Фировское городское поселение Фировского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Фировское городское поселение Фировского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) выражавшееся в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма».

Обязать администрацию муниципального образования Фировское городское поселение Фировского района Тверской области разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать администрацию муниципального образования Фировское городское поселение Фировского района Тверской области разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ административному ответчику- Администрации муниципального образования Фировское городское поселение Фировского района Тверской области необходимо сообщить об исполнении настоящего решения по административному делу в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области а так же прокурору Фировского района Тверской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд Тверской области путем подачи через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области.

Судья Н.А. Костецкая

Решение принято в окончательной форме 05 апреля 2023 года.

Судья Н.А. Костецкая