Дело № 2а-2265/2023

УИД 29RS0008-01-2023-003120-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

с участием административного истца старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Дурапова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

Котласский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой в рамках осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства со стороны административного ответчика при содержании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории городского округа Архангельской области «Котлас», по адресу: <...> (инвентарный № 325-30) и улица 7-го Съезда Советов, дом 105 (инвентарный № 336-30), которые являются объектами федеральной собственности. Поэтому с учетом положений действующего законодательства просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании указанных защитных сооружений и обязать привести их в соответствии с требованиями закона путем обеспечения сохранности герметизации и гидроизоляции сооружений, обеспечения защиты входов и аварийных выходов от атмосферных осадков и поверхностных вод, установки инженерно-технического оборудования.

Административный истец старший помощник прокурора Дурапов Д.В. заявленные требования поддержал по доводам, указанным в иске, уточнив срок устранения выявленных нарушений до 31 декабря 2024 года.

Административный ответчик Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее МТУ Росимущества в АО и НАО) представителя в судебное заседание не направил, представил письменную позицию по делу, в которой указывает, что письмом за № 29/6003 от 28 сентября 2023 года в адрес Главного управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее Главное управление МЧС России по Архангельской области) был направлен пакет документов для снятия с учета указанных в иске защитных сооружений. Считает, что содержание указанных объектов является экономически нецелесообразным, они подлежат снятию с учета, как защитные сооружения, поэтому просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Архангельской области направил письменную позицию по делу, согласно которой указывает, что поступившие документы от МТУ Росимущества в АО и НАО о снятии с учета защитных сооружений направлены на рассмотрение в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России, информации о возможности и сроках снятия с учета указанных защитных сооружений гражданской обороны не поступало. Кроме того, считает, что на основании положений законодательства ответчик несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон № 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно статьям 1, 2, 6 Федерального закона № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной защиты и коллективной защиты. Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункту 10 указанного Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ; организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время; учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (пункт 12 Положения № 804).

Кроме того, Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.

В соответствии с пунктом 16.4 вышеназванного Положения № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод - пункт 3.2.6 Правил;

Инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению - пункт 3.2.11 Правил.

Пунктом 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. Приказом МЧС России от 21 июля 2005 № 575) предусмотрено, что содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.

Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения защитных сооружений гражданской обороны необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению и обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов - пункты 5 и 9 указанного выше порядка.

Судом установлено, что на территории городского округа Архангельской области «Котлас», по адресу: <...> (инвентарный № 325-30) и улица 7-го Съезда Советов, дом 105 (инвентарный № 336-30) имеются защитные сооружения гражданской обороны.

В соответствии с решением Котласского городского суда Архангельской области от 17 ноября 2022 года указанные защитные сооружения гражданской обороны включены в реестр федеральной собственности в апреле 2023 года.

27 сентября 2023 года межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОНДиПР города Котласа и Котласского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области проведено обследование вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которого по каждому из данных объектов выявлены нарушения статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 10, 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, пунктов 16, 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных организациях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, пунктов 3.2.1, 3.2.6, 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, пунктов 2, 5, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575, а именно: не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции сооружений; входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод; инженерно-техническое оборудование отсутствует.

На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно данному постановлению Верховного Совета Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории городского округа Архангельской области «Котлас» федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет МТУ Росимущества в АО и НАО.

Поэтому в силу норм действующего законодательства административный ответчик обязан приминать меры, направленных на сохранение указанных выше защитных сооружений.

Однако, данные меры административный ответчик не выполняет, чем допускает незаконное бездействие.

Доводы административного ответчика о том, что в отношении данных защитных сооружений определена целевая функция о снятии с учета, в связи с чем содержание данных объектов экономически нецелесообразно, суд находит преждевременными, поскольку на момент принятия решения судом, данные защитные сооружения гражданской обороны с учета не сняты, решение по ним Департаментом гражданской обороны и защиты населения МЧС России не принято.

Суд считает необходимым отметить, что в случае снятия защитных гражданский сооружений с учета, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об изменении порядка и способа его исполнения, либо прекращения исполнительного производства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку неисполнение административным ответчиком обязанности по содержанию вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд считает необходимым определить срок устранения выявленных нарушений до 31 декабря 2024 года, что отвечает интересам как административного ответчика, так и интересам неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, выразившееся в ненадлежащем содержании защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами 325-30 (<...>) и 336-30 (<...>).

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе обязанность в срок до 31 декабря 2024 года привести защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами 325-30 (<...>) и 336-30 (<...>) в соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 10, 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, пунктов 16, 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных организациях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, пунктов 3.2.1, 3.2.6, 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, пунктов 2, 5, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575 путем: обеспечения сохранности герметизации и гидроизоляции сооружений; обеспечения защиты входов и аварийных выходов от атмосферных осадков и поверхностных вод; установки инженерно-технического оборудования.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2023 года.