Дело № 2а-123/2023

Уникальный идентификатор дела

22RS0057-01-2023-000080-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи О.А. Закоптеловой,

при секретаре И.В. Тумашовой,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Угловского района Алтайского края Е.С. Чавриковой,

представителя административного ответчика администрации Угловского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Угловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Круглянского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Озерно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Угловского района Алтайского края о возложении обязанности по актуализации проекта организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ :

прокурор Угловского района обратился в суд с иском о возложении обязанности на Администрацию Круглянского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрацию Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрацию Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрацию Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрацию Озерно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края по актуализации проекта организации дорожного движения, а на Администрацию Угловского района Алтайского края обязанности профинансировать мероприятия по актуализации проектов организации дорожного движения, указав в его обоснование, что при проведении проверки выявлено, что МО Лаптевский сельсовет включает в себя пять населенных пунктов, на которые ДД.ММ.ГГГГ разработан и утвержден единый проект организации дорожного движения; МО Павловский сельсовет включает в себя два населенных пункта, на которые ДД.ММ.ГГГГ разработан и утвержден единый проект организации дорожного движения; МО Угловский сельсовет включает в себя шесть населенных пунктов, на которые ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ разработаны и утверждены проекты организации дорожного движения; МО Озерно-Кузнецовский сельсовет включает в себя два населенных пункта, на которые ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ разработаны и утверждены проекты организации дорожного движения; МО Круглянский сельсовет включает в себя три населенных пункта, на которые ДД.ММ.ГГГГ разработан и утвержден единый проект организации дорожного движения. При этом, в нарушение ч. 4 ст. 18 Федерального закона №433-ФЗ с момента их утверждения какие-либо изменения в указанные проекты не вносились, их актуализация не производилась. По результатам проверки в адрес ответчиков было внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Угловского района Чаврикова Е.С. настаивала на заявленных требованиях, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Угловского района Алтайского края ФИО1 исковые требования признала только в части возложения обязанности по актуализации проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги с. Угловское Угловского сельсовета, в остальной части требования не признала, поскольку по остальным населенным пунктам проекты актуализированы путем согласования, суду пояснила, что срок для актуализации проекта организации дорожного движения, предложенный истцом, мал, так как бюджет района является дефицитным на протяжении нескольких лет, в том числе и в этом году, средства для данных мероприятий могут быть запланированы только в следующем году. Просила установить срок для актуализации проекта организации дорожного движения до 01.04.2024.

Представители административных ответчиков Администрации Круглянского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Озерно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края, представитель ГИБДД МО МВД России «Рубцовский» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные письменные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 16Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Администрацией Угловского района переданы Администрации Круглянского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Озерно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края полномочия - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, за исключением полномочий по строительству и ремонту дорог. Район обязан перечислять денежные средства поселению в виде межбюджетных трансфертов ежемесячно по мере предоставления заявок.

На основании решения главы Павловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края принята часть полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, за исключением полномочий по строительству и ремонту дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 17 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Комплексные схемы организации дорожного движения, разрабатываемые для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо их частей, а также для территорий нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений, имеющих общую границу, подлежат согласованию:

1) с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов или городских поселений, имеющих общую границу с муниципальными районами, городскими округами или городскими поселениями, в отношении которых ведется разработка таких схем;

2) с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области организации дорожного движения;

3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, либо подведомственными ему федеральными государственными учреждениями при наличии на указанной территории автомобильных дорог федерального значения;

4) с органами и организациями, перечень которых установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 9).

Реализация неутвержденных комплексных схем организации дорожного движения не допускается (п. 11).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (ч.ч. 1, 4 ст. 18Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков (часть 3 статьи 18Закона № 443-ФЗ).

Из представленных суду Проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги установлено, что проект <адрес> алтайсукого края разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Павловского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Лаптевского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Угловского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации МО МВД России «Рубцовский» от ДД.ММ.ГГГГ, ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное утверждение проектов организации дорожного движения по муниципальным образованиям <адрес>: <адрес> Лесхоз.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, в целях обеспечения безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца в части возложения обязанности по актуализации проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги в <адрес> сельсовета и возложении на администрацию <адрес> обязанности профинансировать мероприятия по актуализации проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги <адрес> сельсовета, и необходимости их удовлетворения, в остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат в связи с их добровольным выполнением ответчиками.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, то есть определение срока исполнения решения суда входит в полномочия суда.

Суд приходит к выводу об определении срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Именно этот срок суд полагает достаточным для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения действий по актуализации проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги <адрес> сельсовета, с учетом того, что для составления соответствующего проекта необходимы финансовые затраты на оказание услуг проектных организаций, предположительная стоимость которых составляет 280000-300000 руб. (сообщение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/П/783), тогда как бюджет <адрес> является дефицитным, что подтверждается решением <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Угловского района Алтайского края удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Угловского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность по актуализации проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги <адрес> сельсовета в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Возложить на администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность профинансировать мероприятия по актуализации проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги <адрес> сельсовета.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Административные ответчики обязаны сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Угловский районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы. Дата составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Закоптелова

Дело №а-123/2023

Уникальный идентификатор дела

22RS0№-86