К делу № 2а-1510/25
УИД 23RS0050-01-2025-001322-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 14 августа 2025 г.
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Беляевой О.Д.
при секретаре Сытник Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Зацепа ФИО7 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным отказа, признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Темрюкский район, в котором просит:
- признать незаконным отказ администрации МО Темрюкский район, изложенный в письме №02-02-19121/24 от 06.12.2024 в заключении договора на размещение объектов в зонах рекреации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности без предоставления земельных участков, на земельном участке с КН №, площадью 2691 кв.м, по адресу: <адрес>;
- признать незаконным действия администрации МО Темрюкский район, изложенные в письме №02-02-19121/24 от 06.12.2024;
- обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район подписать и направить в адрес Зацепа ФИО8 проект договора на размещение объектов в зонах рекреации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, с кадастровым номером №, площадью 2691 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>
Свои требования административный истец обосновала тем, что в адрес администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО1 подано заявление о заключении договора на размещение объектов в зонах рекреации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 05.11.2024.
Письмом администрации МО Темрюкский район №02-02-19121/24 от 06.12.2024 ей отказано в предоставлении в заключении договора на размещение объектов в зонах рекреации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, с кадастровым номером №, площадью 2691 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.
Основаниями для отказа послужили пп. 1-2 п. 2.13. Постановления главы администрации Краснодарского края от 06.07.2015 №627.
С данными письмом (отказом) истица не согласна, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.
В письменных возражения представитель административного ответчика просит в иске отказать, указывает, что истцом попущен срок обжалования, кроме того представленный истцом пакет документов не соответствовал требованиям, установленным в Постановлении губернатора №627.
Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были надлежаще извещены. Суд не нашел оснований для удовлетворения ходатайства ФИО1 об отложении судебного заседания в связи с болезнью ее представителя, поскольку ранее рассмотрение дела трижды откладывалось по ходатайствам представителя истца, документов подтверждающих болезнь представителя к заявлению не приложено. Кроме того, из иного ходатайства следует, что в 10.00 часов ФИО2 имеет намерение принять участие в ином судебном заседании.
Административный ответчик, представитель администрации муниципального образования Темрюкский район в судебное заседание не явился, представив в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просили учесть их мнение, изложенное в письменных возражениях.
ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил фотографии, подтверждающие использование им территории, выделенной под пляж.
Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Суд признает наличие правовой заинтересованности ФИО1 в оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, а, следовательно, наличие права у истца обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В судебном заседании установлено, что 05.11.2024 г. в адрес администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО1 подано заявление о заключении договора на размещение объектов в зонах рекреации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 05.11.2024.
Письмом администрации муниципального образования Темрюкский район №02-02-19121/24 от 06.12.2024г. отказано в предоставлении в заключении договора на размещение объектов в зонах рекреации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, с кадастровым номером №, площадью 2691 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.
Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, однако суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.
Администрация муниципального образования Темрюкский район предоставляет право физическим и юридическим лицам на размещение нестационарных объектов (элементов) для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжной территории в прибрежных защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, и объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружения водноспасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
Предоставление вышеуказанной муниципальной услуги осуществляется с учетом требований, установленных Порядком и условиями размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края, утвержденными постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 6 июля 2015 г. № 627 ввиду наличия следующего.
Согласно п.4.1 Порядка, размещение нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки (пункта 19 Перечня), осуществляется в соответствии со схемой (схемами), разрабатываемой (разрабатываемыми) и утверждаемой (утверждаемыми) органами местного самоуправления городского округа, городских и сельских поселений (далее - уполномоченный орган местного самоуправления). Проект схемы (проекты схем) подлежит (подлежат) согласованию с уполномоченными органами(в данном случае министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края - в отношении объектов, указанных в пункте 2,8 раздела 2Порядка); а также в случае, если проект схемы (проекты схем) предусматривает (предусматривают) размещение объектов на землях или земельных участках,предоставление которых в рамках законодательства не отнесено к полномочиям органа, утверждающего схему (схемы), одновременно - с соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление таких земельных участков.
В рассматриваемом случае перечень документов, необходимый для предоставления муниципальной услуги, изложенный в утверждённом администрацией муниципальное образование Темрюкский район административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Заключение договора на размещение объектов в зонах рекреации на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденным постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 5 апреля 2019 г. № 658 частично не соответствует утвержденному в Постановлении губернатора № 627 перечню в части необходимости представления при подаче заявления о заключении договора на размещение объектов в зонах рекреации на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов с указанием географических координат поворотных точек в системе МСК-23, что обусловлено нормативно-правовым актом органа исполнительной власти субъекта РФ.
С учетом вышеизложенного, администрация при рассмотрении поступившего заявления об оказании вышеуказанной муниципальной услуги, до приведения административного регламента в соответствие с вышестоящим нормативно-правовым актом, руководствовалась в указанной части нормативным актом, имеющим наибольшую юридическую силу.
Согласно п.4.3 Перечня, схема (схемы) должна состоять из двух частей - графической и текстовой, содержащих сведения о размещении объектов на территории муниципального образования Краснодарского края.
Графическая часть - графическое изображение на административной карте муниципального образования сведений о размещении объектов с указанием порядкового номера объекта и условного обозначения в зависимости от вида объекта.
Схема (схемы) составляется (составляются) в системе координат МСК-23 с использованием актуальных материалов инженерно-геодезических изысканий в масштабе 1:500 и сведений государственного кадастра недвижимости. На схеме (схемах) должно быть отражено положение планируемого к размещению объекта с привязкой к границам предполагаемых к использованию земель или земельного участка (части земельного участка).
Так, в целях предоставления муниципальной услуги ФИО1 в лице представителя ФИО3, посредством ЕМСЭД вх. № 01-14-20429/24 от 14.11.2024 поступило заявление с приложениями на 9л, в том числе Схематическое изображение размещения объектов для организации обслуживания пляжной территории по адресу: <адрес>, которое фактически является фотоизображением сведений из публичной кадастровой карты о расположении земельного участка в границах которого планируется размещение объектов рекреации.
Письмом от 27.11.2024 года за № 020-01-185-77/25 рассматриваемая схема была направлена в министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края для принятия решения о согласовании схемы размещения объектов. Направление конкретной схемы, представленной ФИО1 на согласование подтверждается скриншотом приложений к письму per. № 02-01- 18577/25 от 27.11.2024 из Единой межведомственной системы электронного документооборота исполнительных органов Краснодарского края (ЕМСЭД КК) в ответ на которое поступило письмо министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 03.12.2024 за № 44-01-15-9551/24 «О рассмотрении схем» с информацией о том, что направленная схема не была согласована с учетом нарушений. 4.3 Порядка в части формата предоставляемой схемы.
Согласно п.4.2 Порядка, решение об отказе в согласовании проекта схемы (проектов схем) принимается в случае его (их) несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации, Краснодарского края в области градостроительной деятельности, использования и распоряжения землями, организации благоустройства на территории муниципального образования, в области обеспечения благоприятной окружающей среды, в области организации дорожной деятельности и обеспечения оказания транспортных услуг населению, в области создания условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами, в области охраны объектов культурного наследия (если размещение объекта предполагается на территориях объектов культурного наследия и зон их охраны (при наличии таковых), в том числе в иных областях, имеющих отношение к размещению и эксплуатации объекта.
С учетом вышеизложенного, в части соблюдения состава административных процедур при оказании муниципальной услуги, предусмотренных регламентом, утвержденным Постановлением администрации №658, органом местного самоуправления соблюдены порядок и условия рассмотрения представленного заявления, итогом которого с учетом позиции, изложенной исполнительным органом власти субъекта, является обжалуемый отказ в предоставлении услуги.
Таким образом, нарушений при вынесении обжалуемого отказа администрацией не допущено, вследствие чего совокупность обстоятельств, предусмотренных ст. 227 КАС РФ - отсутствует.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, таким образом административным истцом пропущен срок для обращения в суд с указанным иском.
Обжалуемый отказ в предоставлении муниципальной услуги датирован 06.12.2024 года, как указывает истец с отказом она ознакомилась 24.12.2024 года, тогда как иск подан в суд 18.04.2025 г., то есть за пределами трехмесячного срока для обжалования.
В качестве уважительности причин пропуска срока истцом указано на получение сведений о вынесенном отказе от 06.12.2024 только 24.12.2024 посредством ознакомления с поступившей электронной почтой. Однако юридическая неграмотность, либо неосмотрительность и невнимательность при подаче иска в суд, следствие чего явилось его неоднократное не подписание представителем - не может являться уважительной причиной пропуска срока для обращения в суд с заявленными требованиями.
При этом факт ознакомления с указанным отказом 24.12.2024 посредством электронного документооборота, что подтверждает сам истец, указывает на наличие объективной возможности обращения в суд с заявленными требованиями в установленный трехмесячный срок.
На основании вышеизложенного, в виду недоказанности факта нарушения органом местного самоуправления как норм материального права, так и наличии доказательств, свидетельствующих о необоснованности доводов административного истца относительно действий, совершаемых при оказании административной процедуры, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Зацепа ФИО9 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным отказа, признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы
Судья Темрюкского
районного суда О.Д. Беляева
Мотивированное решение суда изготовлено 22 августа 2025 года