Дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2023 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Лисютиной О.В.,

при секретаре Накленовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Красноперекопского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Государственному профессиональному образовательному учреждению Ярославской области «Ярославский медицинский колледж», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

установил :

Прокурор Красноперекопского района г. Ярославля обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж», Департаменту здравоохранения и фармации ЯО, и просил возложить на Департамент здравоохранения и фармации ЯО, ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» обязанность в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта путем ограждения территории по адресу: АДРЕС.

В судебном заседании представитель административного истца в лице помощника прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Этимяна А.М. требования поддержал.

Представитель административного ответчика ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» по доверенности ФИО1 в судебном заседании наличие нарушения не отрицал, пояснил, что колледж не располагает денежными средствами. Об этой проблеме в течение двух лет писали в Департамент. Без выделения денежных средств, колледж не может выполнить указанные в иске работы. По заявленному сроку выполнения работ, не согласился, поскольку, в настоящее время неизвестно будут ли выделены денежные средства, просил срок исполнения решения суда при условии выделения денежных средств, увеличить до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Представитель заинтересованного лица Управления Росгвардии по ЯО по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования полагала законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика Департамента здравоохранения и фармации ЯО в судебное заседание не явился, ранее представлял письменные пояснения, согласно которым имущество ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» находится в государственной собственности Ярославской области, и закреплено за ним на праве оперативного управления Правительством области и департаментом имущественных и земельных отношений. Функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения в установленном порядке осуществляет департамент имущественных к земельных отношений Ярославской области, тогда как Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области выступает от имени собственника имущества, на котором лежит бремя содержания имущества. Являясь главным распорядителем бюджетных средств в рамках компетенции (пункт 5.5 Положения), департамент осуществляет распоряжение денежным средствами в соответствии с установленными лимитами по согласованию с департаментом финансов Ярославской области. Непосредственно денежные средства, необходимые для организации исполнения законодательства о противодействии терроризму находятся в ведении и компетенции Департамента финансов ЯО. Денежные средства выделяются департаментом бюджетному учреждению в целом. Далее бюджетное учреждение распределяет выявленные средства на указанные цели в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения по приоритетности. Департамент полагает, что возложение на него обязанности осуществить установку забора нарушает принципы самостоятельности и сбалансированности бюджета, а также порядок составления бюджета и выделения соответствующих средств, закрепленный в статье 31 Бюджетного кодекса. Кроме того, департамент полагает, что установленный в просительной части искового заявления - до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, с учетом того, что областной бюджет на ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН сформирован в жестких экономических условиях с учетом требований законодательства о предельном размере дефицита бюджета и внутреннего долга, заведомо делает его неисполнимым, в связи с чем полагает указанный срок должен составлять не менее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Просит отказать в удовлетворении исковых требований к департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области.

Представитель административного ответчика Департамента финансов ЯО в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, согласно которому ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» является подведомственным департаменту здравоохранения и фармации учреждением и согласно п. 37 раздела IX Перечня государственных учреждений Ярославской области, функционально подчиненных Правительству области и иным органам исполнительной власти Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства области от 27.01.2023 № 53-п «О функциональной подчиненности государственных учреждений Ярославской области», находится в его функциональном подчинении. Согласно пп. 5.5, 5,10 Положения о департаменте здравоохранения и фармации, утвержденного постановлением Правительства области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 52 «Об утверждении Положения о департаменте здравоохранения и фармации Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Администрации области», департамент здравоохранения и фармации является главным распорядителем, распорядителем и получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов соответствующих бюджетов; организует и осуществляет исполнение бюджета Ярославской области в соответствии с общими принципами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации. Департамент финансов не наделен функциями в сфере здравоохранения, в связи с чем не является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств в указанной сфере. На основании п.п. 2.1, 2.2 Положения департамент финансов осуществляет составление проекта областного бюджета и организацию его исполнения. Составление бюджета осуществляется департаментом финансов с учетом соответствующих сведений от главных распорядителей бюджетных средств. Согласно Закону Ярославской области от 24 ноября 2022 года № 57-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об областном бюджете на ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН и на плановый период ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН и ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН» ШОУ ЯО «Ярославский медицинский, колледж» были выделены дополнительные ассигнования в размере 1 500 тыс. руб. на установку ограждения территории согласно требований надзорных органов. Перечислено учреждению на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА средств субсидии на иные цели в размере 810 тыс. руб. С учетом сжатых сроков проведения конкурсных процедур государственный контракт на проведение работ по установке ограждения не был заключен. Средства субсидии в размере 810 тыс. руб. возвращены в доход областного бюджета в установленном порядке в ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН. Вопрос о выделении средств из областного бюджета ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» на установку ограждения будет рассмотрен повторно при уточнении областного бюджета в ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН при поступлении обращений от департамента здравоохранения и фармации в установленном порядке. Просит рассмотреть в отсутствие представителя департамента.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с частями 3, 6 и 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 14 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а также планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 данного Закона).

На основании ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с организациями в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3 противодействие терроризму включает в себя деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3 установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В пункте 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин правомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий). Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (п. 17,18, 20 Требований).

В соответствии п. 16, 16(1) Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются в том числе путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств; организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Судом установлено, и стороной ответчиков не опровергнуто, что прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля была проведена проверка объекта по адресу: АДРЕС, по результатам которой выявлены существенные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта.

ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» расположено по адресу: АДРЕС. Согласно утвержденному на объект паспорту безопасности объект отнесен к третьей категории опасности.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно пункту 7.1 ст. 14, пункту 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и иных органов.

Исходя из положений ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.

Согласно п. 37 раздела IX Перечня государственных учреждений Ярославской области, функционально подчиненных Правительству области и иным органам исполнительной власти Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства области от 27.01.2023 № 53-п «О функциональной подчиненности государственных учреждений Ярославской области», ГПОУ ЯО «Ярославский медицинский колледж» находится в функциональном подчинении департамента здравоохранения и фармации.

Согласно пп. 5.5, 5,10 Положения о департаменте здравоохранения и фармации, утвержденного постановлением Правительства области от 20.03.2008 № 52 «Об утверждении Положения о департаменте здравоохранения и фармации Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Администрации области», департамент здравоохранения и фармации является главным распорядителем, распорядителем и получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов соответствующих бюджетов. Организует и осуществляет исполнение бюджета Ярославской области в соответствии с общими принципами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Отсутствие финансирования не может служить основанием для отказа в иске.

При установлении срока для исполнения судебного решения, согласно ст. 206 ГПК РФ, суд принимает во внимание необходимость финансирования работ, а также срок их проведения.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Красноперекопского района г. Ярославля, при этом на Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области необходимо возложить обязанность по обеспечению в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделения необходимого целевого финансирования Государственному профессиональному образовательному учреждению Ярославской области «Ярославский медицинский колледж», для принятия мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, путем ограждения территории; на Государственное профессиональное образовательное учреждение Ярославской области «Ярославский медицинский колледж» обязанность в течение трех месяцев с момента выделения Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области денежных средств, принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, путем ограждения территории.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить выделение необходимого целевого финансирования Государственному профессиональному образовательному учреждению Ярославской области «Ярославский медицинский колледж» (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), для принятия мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, путем ограждения территории объекта.

Государственному профессиональному образовательному учреждению Ярославской области «Ярославский медицинский колледж» (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) в течение трех месяцев с момента выделения Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) денежных средств, принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, путем ограждения территории объекта.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи жалобы через Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья О.В. Лисютина