Дело №3а-250/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск 26 июля 2023 г.

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Вершинина А.В.,

при секретаре Быковой Т.А.,

с участием прокурора Ефимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Архангельск» о признании недействующими постановлений Агентства по тарифам и ценам Архангельской области: от 7 декабря 2018 г. № 72-т/11 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Газпром теплоэнерго Архангельск» потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск» в редакции постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 22 ноября 2022 г. № 91-т/74 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 7 декабря 2018 г. № 72-т/11»; от 30 ноября 2018 г. № 69-т/7 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Газпром теплоэнерго Архангельск» потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Уемское» муниципального образования «Приморский муниципальный район» в редакции постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 22 ноября 2022 г. № 91-т/73 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 30 ноября 2018 г. № 69-т/7»; от 30 ноября 2018 г. № 69-т/6 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Газпром теплоэнерго Архангельск» потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Приморское» муниципального образования «Приморский муниципальный район» в редакции постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28 ноября 2022 г. № 94-т/32 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 30 ноября 2018 г. № 69-т/6», возложении на Агентство по тарифам и ценам Архангельской области обязанности принять заменяющие нормативные правовые акты,

установил:

7 декабря 2018 г. Агентством по тарифам и ценам Архангельской области (далее – Агентство) принято постановление № 72-т/11 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Газпром теплоэнерго Архангельск» потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Постановление №1).

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 14 декабря 2018 г.

Пунктом 1 Постановления №1 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «Газпром теплоэнерго Архангельск» (ИНН <***>) на территории муниципального образования «Город Архангельск» на долгосрочный период регулирования 2019 - 2023 годов для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению № 1.

Пунктом 2 Постановления установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Газпром теплоэнерго Архангельск» (ИНН <***>) потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск», согласно приложению № 2.

Пунктом 3 Постановления установлены тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии ООО «Газпром теплоэнерго Архангельск» (ИНН <***>), поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск», согласно приложению № 3.

Постановлением Агентства от 22 ноября 2022 г. № 91-т/74 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 7 декабря 2018 г. № 72-т/11» в приложения №2 и №3 Постановления внесены изменения, указанные положения Постановления изложены в иной редакции (изменены одноставочные тарифы (руб./Гкал) для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, населения, потребителей, приравненных к населению).

30 ноября 2018 г. Агентством принято постановление № 69-т/7 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Газпром теплоэнерго Архангельск» потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Уемское» муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее – Постановление №2).

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 7 декабря 2018 г.

Пунктом 1 Постановления №2 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «Газпром теплоэнерго Архангельск» (ИНН <***>) на территории муниципального образования «Уемское» муниципального образования «Приморский муниципальный район» на долгосрочный период регулирования 2019 - 2023 годов для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению № 1.

Пунктом 2 Постановления установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Газпром теплоэнерго Архангельск» (ИНН <***>) потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Уемское» муниципального образования «Приморский муниципальный район», согласно приложению № 2.

Пунктом 3 Постановления установлены льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Газпром теплоэнерго Архангельск» (ИНН <***>) потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Уемское» муниципального образования «Приморский муниципальный район», согласно приложению № 3.

Постановлением Агентства от 22 ноября 2022 г. № 91-т/73 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 30 ноября 2018 г. № 69-т/7» в приложения №2 и №3 Постановления внесены изменения, указанные положения Постановления изложены в иной редакции (изменены одноставочные тарифы (руб./Гкал) для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, населения, потребителей, приравненных к населению).

30 ноября 2018 г. Агентством принято постановление № 69-т/6 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Газпром теплоэнерго Архангельск» потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Приморское» муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее – Постановление №3).

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 7 декабря 2018 г.

Пунктом 1 Постановления №3 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «Газпром теплоэнерго Архангельск» (ИНН <***>) на территории муниципального образования «Приморское» муниципального образования «Приморский муниципальный район» на долгосрочный период регулирования 2019 - 2023 годов для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению № 1.

Пунктом 2 Постановления установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Газпром теплоэнерго Архангельск» (ИНН <***>) потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Приморское» муниципального образования «Приморский муниципальный район», согласно приложению № 2.

Пунктом 3 Постановления установлены льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Газпром теплоэнерго Архангельск» (ИНН <***>) потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Приморское» муниципального образования «Приморский муниципальный район», согласно приложению № 3.

Постановлением Агентства от 28 ноября 2022 г. № 94-т/32 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 30 ноября 2018 г. № 69-т/6» в приложения №2 и №3 Постановления внесены изменения, указанные положения Постановления изложены в иной редакции (изменены одноставочные тарифы (руб./Гкал) для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, населения, потребителей, приравненных к населению).

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Архангельск» (далее – Общество) обратилось в суд с тремя административными исковыми заявлениями об оспаривании Постановлений №№1,2 и 3 (с учетом редакционных Постановлений Агентства в 2022 г.).

Определением судьи Архангельского областного суда от 12 июля 2023 г. административные дела об оспаривании указанных Постановлений объединены в одно производство.

В обоснование требований Общество указало на то, что при корректировке тарифа на 2023 г. Агентство необоснованно учло в его составе специальную надбавку «Расчет средней цены газа на 2023 г.» в размере «0», то есть фактически исключило ее, что нарушает права Общества, так как влечет возникновение убытков.

Представитель административного истца Общества ФИО1 в судебном заседании требования поддержал. Пояснил, что предложенная Агентством корректировка специальной надбавки только в 2025 г. повлечет возникновение у Общества убытков.

Представитель административного ответчика Агентства ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласился, предоставив письменный отзыв.

Заинтересованные лица Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебное заседание представителей не направили, о его времени и месте извещены.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу направило в суд заключение о соответствии оспариваемого Постановления федеральному законодательству (за исключением оценки экономической обоснованности тарифов).

Суд посчитал возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Прокурор Ефимова А.В. в судебном заседании дала заключение о противоречии оспариваемых Постановлений законодательству имеющему большую юридическую силу и необходимости удовлетворения административного иска.

Изучив материалы административного дела, представленные Агентством материалы тарифного дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению в силу следующего.

В связи с тем, что Постановления Агентства касаются долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую Обществом, то оно, в соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеет право на обращение в суд с рассматриваемым административным иском.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июля 2013 г. № 760-э (далее – Методические указания № 760-э).

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с абзацем первым пункта 1 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 г. № 214-пп, Агентство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).

Полномочия Агентства по установлению тарифов на тепловую энергию предусмотрены подпунктом 4 пункта 9 указанного Положения.

Из материалов дела следует, что Постановления №1-3 приняты уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к их форме, принятию и введению в действие, в том числе опубликованию. Указанные обстоятельства никем не оспариваются.

Постановления, принятые Агентством в 2018 г. в первоначальной редакции Обществом не оспариваются.

При установлении тарифов Агентством применен метод индексации.

Общество обратилось в Агентство с заявлениями от 27 апреля 2022 г. о корректировке установленных на 2023 г. долгосрочных тарифов по Постановлениям № 1 – 3.

По результатам рассмотрения заявления Общества распоряжениями Агентства открыты дела о корректировке установленных на 2023 г. долгосрочных тарифов.

Агентством проведена экспертиза представленных Обществом документов (2 экспертных заключения Агентства от 21 ноября 2022 г., экспертное заключение Агентства от 28 ноября 2022 г.).

Оспариваемые Постановления (с учетом редакционных Постановлений) приняты по результатам заседания коллегии Агентства, что следует из выписки из протокола от 22 ноября 2022 г. № 91.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования, «долгосрочные параметры регулирования» – параметры расчета тарифов, устанавливаемые органом регулирования на долгосрочный период регулирования, в течение которого они не пересматриваются.

В соответствии с пунктом 75 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относятся:

а) базовый уровень операционных расходов;

б) динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг (индекс эффективности операционных расходов);

в) нормативный уровень прибыли;

г) показатели энергосбережения и энергетической эффективности - если в отношении регулируемой организации утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и (или) если показатели энергосбережения и энергоэффективности предусмотрены в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договоре аренды указанных объектов;

д) динамика изменения расходов на топливо, устанавливаемая в целях перехода от одного метода распределения расхода топлива к другому методу, - если орган регулирования применяет понижающий коэффициент на переходный период в соответствии с Правилами распределения расхода топлива.

Как видно из материалов дела, пояснений представителя Агентства специальная надбавка к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации (далее – специальная надбавка) была учтена регулятором при установлении Обществу долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию на период 2019 по 2023 гг.

По состоянию на год подачи Обществом заявлений о корректировке тарифов действовало и применялось постановление Агентства от 27 декабря 2021г. № 86-п/9, согласно которому специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Газпром газораспределение Архангельск» утверждена на период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г. в размере 198,14 руб./1000 куб. м.

Пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Ввиду отсутствия на дату подачи заявлений Общества и установления тарифов размера специальной надбавки по газораспределительным сетям ООО «Газпром газораспределение Архангельск» (специальная надбавка впоследствии утверждена другим постановлением Агентства в декабре 2022 г. в размере 218,69 руб./1000 куб. м.) Общество настаивало на установлении ему на 2023 г. специальной надбавки в размере 198,14 руб./1000 куб. м. с индексацией в размере 108,5%, согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (разработан Министерством экономического развития Российской Федерации, источник – сайт https://economy.gov.ru) (далее – Прогноз), либо отложении заседания коллегии Агентства на более позднюю дату.

Из материалов тарифных дел следует, что в октябре 2022 г. в рамках тарифной компании Общество предоставляло Агентству информацию о поставке топлива с приложением реестров счетов-фактур на поставку топлива за 2021 г. и 9 месяцев 2022 г., со ссылкой на то, что договор поставки газа был заключен с ООО «Газпром межрегионгаз Ухта», при способе закупки – закупке у единственного поставщика. В прилагаемых таблицах реестров счетов-фактур на поставку топлива указана специальная надбавка, фактически применяемая ко всем расчетам при поставке топлива.

Агентством при корректировке установленных на 2023 год тарифов на тепловую энергию цена природного газа (расшифровка приведена в Приложениях №3 к экспертным заключениям) определена с включением в нее: оптовой цены газа, тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, платы за снабженческо-сбытовые услуги (размер указанных позиций Обществом не оспаривается).

Специальная надбавка определена Агентством в размере 0 руб./1000 куб. м. со ссылкой на то, что она не установлена.

Суд считает такую позицию Агентства не основанной на законодательстве.

Согласно пункту 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

цены на природный газ;

предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей.

Ссылка Агентства на то, что в рамках корректировки тарифов на 2023 г. Обществу Агентство было не вправе установить специальную надбавку судом отвергается, поскольку корректировка тарифов на 2023 г. для Общества и установление специальной надбавки для другого юридического лица ООО «Газпром газораспределение Архангельск» – различные и самостоятельные тарифные процессы. При этом отсутствие на дату утверждения оспариваемых тарифов для Общества утвержденной на 2023 г. для ООО «Газпром газораспределение Архангельск» специальной надбавки не являлось препятствием для ее определения и учета Обществу расчетным способом.

В соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Экспертное заключение Агентства не содержит анализ и оценку плановых расходов Общества на специальную надбавку, заявленную и рассчитанную Обществом на уровне планового размера предыдущего периода.

Агентством неверно истолкованы положения Прогноза о невозможности индексации специальной надбавки и не учтено то, что она входит в структуру оспариваемых тарифов для населения.

Согласно Прогнозу уровень индексации тарифов на транспортировку газа по газораспределительным сетям в отношении отдельных регионов и газораспределительных организаций будет определяться с учетом необходимости реализации экономически обоснованных программ газификации и устанавливаемой регионами специальной надбавки.

В соответствии с Прогнозом, индексация цен (тарифов) в сфере газоснабжения перенесена с 1 июля 2023 г. на 1 декабря 2022 г. Так, размер роста оптовых цен на газ в 2022 г. для всех категорий потребителей составляет 8,5%.

В соответствии с подпунктом 16 пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 г. № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», при установлении (пересмотре) регулируемых цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, а также в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящего постановления используются годовые планируемые на 2023 год параметры для расчета указанных регулируемых цен (тарифов).

Следовательно, индексация тарифов для населения производится с учетом общих планируемых на 2023 г. параметров для расчета указанных регулируемых цен (тарифов).

Агентством не обоснована и продемонстрирована суду возможность оставления размера специальной надбавки на текущем уровне без индексации, минимизировав тем самым возможные убытки Общества.

Специальная надбавка урегулирована Федеральным законом от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о гозоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2001 г. № 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации», Методикой определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации, утвержденной приказом ФСТ России от 21 июня 2011 г. № 154-э/4.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о газоснабжении для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на федеральных территориях и территориях субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями. Финансовые средства, полученные в результате введения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями от потребителей услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям, за исключением населения, могут быть источником компенсации затрат газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходов на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15 октября 2013г. № 487-пп утверждена государственная программа Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области», которая включает в себя подпрограмму № 2 «Газификация Архангельской области». Данная подпрограмма содержит мероприятия и источники финансирования для газификации Архангельской области, в том числе в части мероприятий, проводимых ООО «Газпром газораспределение Архангельск» (пункты 2.1 – 2.4, 2.7, 2.8, 2.10, 2.11 и 2.17 – 2.21 подпрограммы). Внесение 29 декабря 2022 г. в указанную программу изменений, касающихся финансирования мероприятий для ООО «Газпром газораспределение Архангельск» на 2023 г. на права Общества в рассматриваемых правоотношениях в рамках тарифной компании по корректировке тарифа не влияет.

Таким образом, специальная надбавка императивно обусловлена действующим законодательством, трансформирована в правовое поле Архангельской области и в фактически сложившиеся экономические отношения, входила в структуру тарифов на тепловую энергию, поставляемую Обществом при установлении Обществу долгосрочных параметров регулирования деятельности, запланирована Обществом в расходной части его обязательств с учетом вида используемого топлива по договорам поставки газа. Законной возможности для отказа от ее оплаты Общество не имеет.

Исходя из позиции тарифного органа, выраженной в тарифных решениях предыдущих лет в рамках долгосрочного периода регулирования, включающего специальную надбавку в цену на природный газ, практики оценки обосновывающих материалов, подход тарифного органа должен быть предсказуемым для Общества и не создающим непреодолимых препятствий для установления экономически обоснованного тарифа.

Каких-либо обоснованных предпосылок (изменение законодательства, переход на другой вид топлива и т.д.) к тому, что в 2023 г. Общество не будет нести расходы по оплате специальной надбавки у Агентства не было.

Ссылка Агентства на то, что в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования отклонение плановых значений, установленных на 2023 г. в тарифе на тепловую энергию, от фактических, в том числе отклонение экономически обоснованной фактической цены используемого топлива (газа) от плановой цены газа будет учтено при корректировке необходимой валовой выручки Общества на 2025 г., судом отвергается, поскольку указанное положение Основ ценообразования не может применяться произвольно.

В соответствии с пунктом 33 Правил орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

То есть, механизм корректировки предполагает приведение плановых значений тарифа к фактическим, а не компенсацию неправомерно исключенных позиций (плановая специальная набавка не устанавливалась).

Иное означало бы возможность сохранения действия экономически необоснованных тарифов (в данном случае на 2 года) в нарушение принципов соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (пункты 5 и 7 части 1 статьи 3, пункты 2 и 3 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Поскольку экспертные оценки Агентства в части необходимости исключения специальной надбавки являются экономически необоснованными, то размер тарифов, установленный оспариваемыми Постановлениями, подлежит пересчету.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, то признание их не действующими с момента вступления в силу судебного акта не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного суд признает оспариваемые Постановления недействующими с даты их принятия (дат принятия их редакций в 2022 г.).

Обязанность принять нормативный правовой акт взамен признанного недействующим оспариваемого правового акта, в данном случае на тарифном органе лежит в силу закона, поэтому требование Общества о возложении на Агентство обязанности принять заменяющие нормативные правовые акты является избыточным.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Агентства в пользу Общества подлежит взысканию государственная пошлина в возврат в размере 13 500 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Архангельск» удовлетворить.

Признать недействующими с даты принятия постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области:

- от 7 декабря 2018 г. № 72-т/11 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Газпром теплоэнерго Архангельск» потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Город Архангельск» в редакции постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 22 ноября 2022 г. № 91-т/74 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 7 декабря 2018 г. № 72-т/11»;

- от 30 ноября 2018 г. № 69-т/7 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Газпром теплоэнерго Архангельск» потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Уемское» муниципального образования «Приморский муниципальный район» в редакции постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 22 ноября 2022 г. № 91-т/73 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 30 ноября 2018 г. № 69-т/7»;

- от 30 ноября 2018 г. № 69-т/6 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Газпром теплоэнерго Архангельск» потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Приморское» муниципального образования «Приморский муниципальный район» в редакции постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28 ноября 2022 г. № 94-т/32 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 30 ноября 2018 г. № 69-т/6».

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Агентства по тарифам и ценам Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Архангельск» государственную пошлину в возврат в размере 13 500 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 2 августа 2023 г.

Председательствующий:

судья Архангельского областного суда А.В. Вершинин