Решение по делу № 2-2234/2023 от 25.05.2023 - о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Дело № 2-2234/2023

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск 25 мая 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Белоусовой О.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, при секретаре судебного заседания Романской О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований указав, что она имеет регистрацию и проживает в <адрес> квартира предоставлялась ФИО8 и её сыну ФИО9 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ Она вселена в квартиру на законных основаниях как супруга ФИО9 и имеет регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 умер - ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время, она фактически проживает в квартире и несет расходы по ее содержанию. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 г. № 1330-р Волочаевский городок исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Распоряжением Правительства РФ № 752-р от 01.06.2000 г. «О перечне имеющих жилой фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности». Правом на приватизацию она ранее не пользовалась, жилья в собственности, приобретенного в порядке бесплатной приватизации, не имеет, зарегистрирована в квартире одна. Указанная квартира относится к государственному жилищному фонду и находится на оперативном управлении ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России. Из ответа ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют полномочия по передаче жилых помещений в собственность в порядке приватизации, что препятствует реализации её жилищных прав. Просит признать право собственности в порядке приватизации на <адрес>.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле третьим лицом привлечена администрация <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме привлечено третьим лицом ФГАУ «Росжилкомплекс».

В судебное заседание истец, представитель администрации <адрес> не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с законом. Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель истца ФИО1, исковые требования поддержала, пояснив, что квартира была предоставлена по ордеру, что исключает суждение о служебном характере жилья, ранее приватизировать истец не имела возможности, поскольку квартира находилась в закрытом городке. Нахождение квартиры в закрытом городке относит её принадлежность к собственности Минобороны РФ.

Представителей ответчика ТУИО - ФИО2, исковые требования не признал, указав, что квартира не подлежит приватизации, требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика Минобороны - ФИО3, исковые требования не признала, пояснив, что квартира не принадлежит Минобороне, служебной не признавалась, причиной отказа в приватизации является отсутствие жилого помещения в жилищном фонде Министерства обороны РФ.

В судебном заседании представитель третьего лица - ФИО4, исковые требования не признала, жилое помещение не закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ и не отнесено к жилищному фонду Минобороны РФ, соответственно, оснований для удовлетворения иска, не имеется.

Исходя из письменного отзыва, администрация <адрес> указывает на то, что жилое помещение не отнесено к муниципальной собственности, соответственно, принятое решение не может повлиять на права и обязанности администрации <адрес>.

Выслушав доводы сторон, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений – бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 4 июля 1991 года № 1541 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Статьей 11 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 установлено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

При разрешении настоящего спора, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <адрес> предоставлена на основании ордера на жилое помещение № серии № ФИО11 на семью из двух человек, ДД.ММ.ГГГГ, в том числе ФИО9

Согласно корешка ордера на жилое помещение, жилое помещение предоставлялось ФИО11 на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписки из протокола 9 заседания профсоюзного комитета 89 военного завода совместно с администрацией завода от ДД.ММ.ГГГГ, решено выдать ордер на <адрес>, в квартиру заселялся супруг ФИО11, работавший на заводе.

В указанной квартире, согласно карточки регистрации, поквартирной карточки, имеет в настоящее время регистрацию ФИО5, вселенная своим супругом ФИО9, с ДД.ММ.ГГГГ

ФИО9 и ФИО11 сняты с регистрационного учета в связи со смертью, ФИО9 умер ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из технического паспорта <адрес>, состоит из двух жилых комнат, общей площадью 38 кв.м., жилой 26,0 кв.м.

На квартиру отсутствует регистрация прав собственности, что следует из Выписки из Единого государственного реестра прав от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» от ДД.ММ.ГГГГ на балансовом учете учреждения жилое помещение не числится, не закреплено на праве оперативного управления, соответственно, отсутствуют основания для распоряжения жилым помещением.

Исходя из перечня имущества, указанного в приложении к распоряжению Министерства имущественных дел Российской Федерации № 1476-р от 08.04.2004 «О закреплении имущества за Хабаровской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России» жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> за Хабаровской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны не закреплялось.

Согласно информации, представленной администрацией <адрес> жилое помещение в муниципальную собственность не передавалось.

В собственности ФИО5 жилых помещений, приобретенных в порядке приватизации, не имеется, <адрес> по пер.Юбилейный в городе Бикине, приобреталась на основании договора купли от ДД.ММ.ГГГГ.(справка от ДД.ММ.ГГГГ выдана КГБУ «<адрес>кадастр».

Вместе с тем, жилой <адрес> размещен на территории бывшего военного городка.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 г. № 1330-р Волочаевский городок исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Распоряжением Правительства РФ № 752-р от 01.06.2000 г. «О перечне имеющих жилой фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности».

Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, представитель Министерства обороны Российской Федерации ссылается, в том числе и на то, что собственником указанного жилого помещения Минобороны не является, соответственно, жилое помещение не может быть передано в собственность истцу в порядке приватизации. Кроме того, жилое помещение отнесено к служебным и не может быть приватизировано.

Между тем, суд с данными доводами представителя ответчика согласиться не может по следующим основаниям:

Возможность осуществить приватизацию служебного жилья связана с обязательным условием – решение собственника жилья, который вправе разрешить или отказать в разрешении приватизации квартиры. Данное требование закона отражено в ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Наделение жилых помещений статусом «служебное» и снятие такового осуществлялось и осуществляется в соответствии со ст. 92 ЖК РФ органами исполнительной власти, и в компетенцию суда не входит.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, жилое помещение после принятия решения о включении жилой площади в число служебных должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости.

Действующий в период выдачи ордера Жилищный кодекс РСФСР в ст. 101 предусматривал предоставление служебного жилого помещения для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В силу ст. 104 Жилищного кодекса РСФСР в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях, определяемых Советом Министров СССР, служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

В соответствии со ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР, порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В соответствии со ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР, гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Согласно положениям ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР и действующим на тот момент законодательством Союза ССР выдача ордеров в закрытых военных городках производилась не органами местного самоуправления, а квартирно-эксплуатационной частью района (гарнизона).

В соответствии со ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Статья 101 названного Кодекса устанавливала особое правило, в соответствии с которым жилое помещение (вне зависимости от того, к какому жилищному фонду относится) включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения и обменных мероприятий, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выдаваемый гражданину на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

Применительно к настоящему спору следует учитывать, что истец вселена в спорную квартиру по ордеру, спорная квартира статус служебной не имела, и не закрепление данного основания соответствующим решением должностными лицами, не может вести к нарушению жилищных прав истца, лишающих её право воспользоваться приватизацией.

Таким образом, вселение в спорное жилое помещение произошло на основании ордера, вселение происходила по решению профсоюзов Военного завода 89 совместно с администрацией, проживание носит бессрочный характер.

Кроме того, жилое помещение находилось на территории закрытого военного городка, и не принятие жилого дома на баланс Хабаровской КЭЧ, не может привести к нарушению прав истца на приватизацию, учитывая, что ранее исходя из материалов дела, жилое помещение находилось в ведении Военного завода 89, т.е. специализированного завода.

Именно фактические обстоятельства настоящего спора, приводят к выводу о возможности удовлетворения требований истца.

Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 26.12.1984 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» разъяснено, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (в домах жилищно-строительных кооперативов помещения могут быть включены администрацией в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива), а в домах, принадлежащих колхозам, - со времени утверждения местной администрацией решения общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных (п. 20).

Из системного толкования вышеприведенных норм права, а также разъяснений Пленума Верховного Суда РСФСР следует, что важнейшим признаком служебного жилого помещения являлось обязательное наличие решения администрации органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду оно принадлежит.

Как следует из ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).

Между тем, стороной ответчика в нарушение ст. 56 и ст. 60 ГПК РФ, в судебное заседание не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение на момент выдачи администрацией <адрес> ордера, было зарегистрировано в органах государственной регистрации недвижимости в качестве служебного.

В статье 50 Жилищного кодекса РСФСР было определено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно статье 51 Жилищного кодекса РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» документы для учета объекта недвижимости в реестре федерального имущества должен предоставлять правообладатель.

В соответствии с подпунктом «и» п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 153 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных министерству обороны РФ организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством РФ, следующие функции: мероприятия по подготовке подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации и по приватизации (отчуждению) имущества.

Данные выводы соотносятся с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в соответствии с которыми, при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости производного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, не принятие жилого помещения в собственность Минобороной РФ, при условии, что жилое помещение располагалось ранее в военном городке и принадлежало Военному заводу 89, не может лишить истца прав на приватизацию, при том, что жилой дом находился на территории закрытого военного городка.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый вправе иметь имущество в собственности.

В соответствии со ст. 2 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном или оперативном управлении учреждения (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность.

Согласно статье 6 данного закона, передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Между тем, истец не может воспользоваться в досудебном порядке гарантированным указанным федеральным законом, ст. 35 Конституции РФ правом приобрести спорную квартиру в собственность в связи с тем, что Минобороны не приняло в установленном порядке жилой дом на баланс.

Признание за истцом права собственности на спорную квартиру в судебном порядке обеспечивает возможность реализации её нарушенных прав, поскольку если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в случае нарушения прав гражданина при решении вопроса о приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем признания права.

Поскольку истец не воспользовался своим правом на приватизацию жилого помещения, суд считает возможным признать за истцом право собственности на занимаемое им жилое помещение в порядке приватизации.

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО5 право собственности на жилое помещение – <адрес> в порядке приватизации.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения – 31.05.2023 г.

судья Белоусова О.С.