дело № 2-730/2023
26RS0008-01-2023-000838-18
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Буденновск 25 мая 2023 года
Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н., при секретаре Лобовой В.К.,
с участием представителя истца помощника Буденновского межрайонного прокурора ФИО7
представителя ответчика администрации Буденновского муниципального округа <адрес> - ФИО6
представителя третьего лица Новожизненского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа <адрес> - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального округа <адрес> об обязании ликвидировать несанкционированное место размещения отходов,
УСТАНОВИЛ:
Буденновский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Буденновский городской суд к Новожизненскому территориальному отделу администрации Буденновского муниципального округа <адрес> об обязании ликвидировать несанкционированное место размещения отходов.
В ходе рассмотрения гражданского дела Буденновский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, в которых просил администрацию Буденновского муниципального округа <адрес> в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов в <адрес>, в кадастровом квартале №, координаты: № на землях сельхозназначения, государственная собственность на которые не разграничена.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что Межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления и земельного законодательства в деятельности Новожизненского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории <адрес> расположена несанкционированная свалка на землях сельхозназначения государственная собственность на которые не разграничена.
В ходе визуального осмотра установлено, что среди отходов имеются обрезки фанеры, древесины, стружки, опилки, обрезки ткани и т.д., твердые коммунальные отходы (пластиковые бутылки, ткань, пакеты, канистры, битое стекло и т.д.), а также строительный мусор (обломки красных кирпичей, обломки железобетонных плит, разрушенные саманные кирпичи и т.д.).
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу требований ст. 58 Конституции РФ каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закон № 7) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Статьёй 39 Закона № 7 предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 51 Закона № 7 отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон № 89) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Законом.
Кроме этого, информационным письмом Росприроднадзора от 09.01.2018 г. № АС-10-02-36/156 «О направлении разъяснений» определено - отходами считаются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством РФ лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Статья 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусматривающая, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с требованиями федерального законодательства.
В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (Закон № 131) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации по сбору (в том числе и раздельному сбору) транспортировке твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьями 1, 4 и 10 Федерального закона РФ от 31.12.2017 г. № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты РФ» с 01.01.2019 г. к полномочиям органов местного самоуправления (городских поселений, муниципальных районов, городских округов) в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердо коммунальными отходами.
Аналогичные полномочия содержатся в Законе Ставропольского края от 16.11.2009 г. № 81-кз «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления».
В ходе проведенной проверки установлено, что в региональной схеме обращения с отходами <адрес> указанное место размещения отходов отсутствует, что свидетельствует о том, что место размещения отходов является несанкционированным.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
На основании изложенного истец просит обязать администрацию Буденновского муниципального округа <адрес> в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов в <адрес>, в кадастровом квартале № координаты: № на землях сельхозназначения, государственная собственность на которые не разграничена.
Представитель истца помощник Буденновского межрайонного прокурора ФИО8 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Буденновского муниципального округа <адрес> - ФИО9 в судебном заседании поддерживая отзыв на исковое заявление, из которого следует, что администрация с доводами искового заявления не согласна, по следующим основаниям.
Согласно ст. 80.2 Закона № 7 ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством РФ, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды. Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ. Порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством РФ.
В соответствии с Правилами организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 г. № 542 организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (объекты), осуществляют органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством РФ, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит Министерство природных ресурсов и экологии РФ.
Организация работ по ликвидации накопленного вреда включает в себя: а) проведение необходимых обследований объекта, в том числе инженерных изысканий; б) разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда (проект); в) согласование и утверждение проекта; г) проведение работ по ликвидации накопленного вреда; д) осуществление контроля и приемку проведенных работ по ликвидации накопленного вреда.
Согласно статей 2, 3, 4 Закона Ставропольского края от 07.12.2020 г. № 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» (Закон № 138-кз) органы государственной власти Ставропольского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения. Полномочия, указанные в ст. 2 настоящего Закона, осуществляются уполномоченными Правительством Ставропольского края органами исполнительной власти Ставропольского края, за исключением полномочии по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в случаях, предусмотренных п.п. 6 п. 2 ст. 39 и п.п. 12, 17 и 31 п. 2 ст. 39 ЗК РФ, осуществляемых Правительством Ставропольского края. Полномочия, указанные в ст. 2 настоящего Закона, перераспределяются сроком на пять лет.
Согласно исковым требованиям Буденновского межрайонного прокурора несанкционированная свалка расположена на землях сельхозназначения государственная собственность, на которые не разграничена, а Законом № 138-кз полномочия перераспределены и осуществляются уполномоченными Правительством Ставропольского края органами исполнительной власти Ставропольского края, считают, что ни администрация, ни территориальный отдел не являются надлежащим ответчиком по настоящему делу.
На основании изложенного, просит в исковых требованиях Буденновского межрайонного прокурора к Новожизненскому территориальному отделу администрации Буденновского муниципального округа <адрес> об обязании ликвидировать несанкционированное место размещения отходов отказать.
Представитель третьего лица Новожизненского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа <адрес> - ФИО5 в судебном заседании принятие решение оставила на усмотрение суда.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено ГПК РФ.
Из содержания ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет правосудие по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.
По правилам ч. 1 и ч. 2 ст. 41 ГПК РФ и ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд рассматривает дело по предъявленному иску, и принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В ходе проведенной Буденновской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на территории Новожизненского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа на земельном участке расположенном в кадастровом квартале №, координаты№, на землях сельхозназначения, государственная собственность на которые не разграничена имеются обрезки фанеры, древесины, стружки, опилки, обрезки ткани и т.д., твердые коммунальные отходы (пластиковые бутылки, ткань, пакеты, канистры, битое стекло и т.д.), а также строительный мусор (обломки красных кирпичей, обломки железобетонных плит, разрушенные саманные кирпичи и т.д.).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Статьей 51 Закона № 7 предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
При этом ст. 7 Закон № 7 участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В соответствии со ст. 1 Закона № 89 отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Законом.
Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Закона № 89 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с ч. l ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу пунктов 5, 6 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.
Деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, в иных местах размещение отходов на почве и на землях не допускается.
В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона № 89 запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Земельный участок с кадастровым номером № находится на землях сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. Собственник отходов, расположенных на указанном выше земельном участке, не установлен.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В силу п.п. 11, 24 п. 1 ст. 16 Закона № 131 к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Судом установлено, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки и обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства и потребления, администрация Буденновского муниципального округа СК допустила организацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на спорном земельном участке и не обеспечила надлежащее содержание указанной территории, где отсутствует ограждение, ненадлежащее использование земельного участка приводит к порче земли, несанкционированное размещение отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.
Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер, принятия каких-либо мер по организации вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов из места их несанкционированного размещения на спорном земельном участке администрация Буденновского муниципального округа <адрес>, суду не представила.
Доводы ответчика, о том, что возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалке твердых отходов необходимо возложить на Министерство имущественных отношений <адрес> являются несостоятельными, так как противоречат п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131 возлагающую соответствующую обязанность на орган местного самоуправления округа.
Доводы ответчика о том, что постановлением Администрации Буденновского муниципального округа № № от ДД.ММ.ГГГГ г. определена территория, на которой Новожизненский территориальный отдел администрации Буденновского муниципального округа осуществляет отдельные полномочия Буденновского муниципального округа СК в связи с чем, обязанность по ликвидации свалки должна возлагаться на Новожизненский территориальный отдел, не является основанием для освобождения истца от обязанности по ликвидации вышеуказанной самовольной свалке, так как не основаны на нормах права.
В судебном заседании истец предоставил перечень объектов недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Новожизненским территориальным отделом, с указанием их месторасположения.
Представитель истца пояснил, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка не передавался Новожизненскому территориальному отделу во владение на правах оперативного управления, в связи с чем указанный отдел, по мнению суда, не может нести обязанности по ликвидации несанкционированной свалки расположенной на участке, который ему в оперативное управление не передавался, так как осуществление мероприятий по ликвидации данной свалке будет квалифицироваться как нецелевое расходованием средств данного территориального отдела.
На основании изложенного суд полагает необходимым исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Буденновского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального округа <адрес> - удовлетворить.
Обязать администрацию Буденновского муниципального округа <адрес> в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов в <адрес>, в кадастровом квартале № координаты: №, на землях сельхозназначения, государственная собственность на которые не разграничена.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Озеров В.Н.