Решение по делу № 2А-5736/2022 от 08.12.2022 | Волжский городской суд (Волгоградская область)

Дело № 2а-5736/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Поповой И.Н.,

при секретаре Перепелицыной К.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика (заинтересованного лица) ФИО2, ФИО3,

«08» декабря 2022 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления №... от "."..г. об отказе в возможности предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления №... от "."..г. об отказе в возможности предоставления земельного участка, находящегося в границах городского округа – г. Волжский, имеющего месторасположение: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно; возложении обязанности устранить допущенные нарушения, а именно: обязать административного ответчика выделить ему для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно земельный участок ориентировочной площадью <...> квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>, в границах координат (<...>) между участками с кадастровыми номерами №... и №....

В обоснование административных исковых требований указано, что как многодетный гражданин в соответствии с Законом Волгоградской области от 14 июля 2015 г. № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно. Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области от "."..г. №... принят на учет с целью последующего предоставления на территории городского округа – г. Волжский Волгоградской области в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. "."..г. в администрацию городского округа — г. Волжский Волгоградской области через МФЦ им было подано заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Участок, требующий согласования, не имеет кадастрового номера, ориентировочной площадью <...> квадратных метров, расположен по адресу: <адрес>, в границах координат (<...>) между участками с кадастровыми номерами №... и №.... Постановлением администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области за №... от "."..г., ему было отказано в возможности предоставления вышеназванного земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования и не подлежит приватизации. Считает данный отказ незаконным, поскольку постановление №... от "."..г. не содержит в себе сведений о том, что в соответствии с Генеральным планом либо Правилами землепользования и застройки земельный участок относится к землям общего пользования; из предоставленных материалов, а также ранее предоставленной схемы расположения спорного участка видно, что испрашиваемый земельный участок на кадастровом плане территории, в двух точках координат имеет общую границу с земельным участком по <адрес>, который к территории общего пользования не относится. Земельный участок, на который было подано заявление о согласовании в собственность, согласно публичной кадастровой карты, а также согласно топографического плана, предоставленного из ГИСОГД, расположен на Земле поселения (земли населенных пунктов) и граничит с участками, имеющими статус - земли для индивидуального жилищного строительства, при этом на территории общего пользования он не расположен, а также не может, согласно законодательству РФ, подпадать под данный статус в виду отсутствия таковых признаков и законных оснований. Испрашиваемый участок находиться в муниципальной собственности, не занят зданиями, строениями, сооружениями и не обременен правами третьих лиц.

Определениями суда от 29 сентября 2022 г., от 21 октября 2022 года, от 18 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области - ФИО2, действующая на основании доверенностей от "."..г. №..., от "."..г. №..., в судебном заседании пояснила, спорный земельный участок испрашивался административным истцом для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. На таком основании его предоставление не возможно, так как находится на территории общего пользования, за пределами красных линий и приватизации не подлежит, в связи с чем возможности согласовать предоставление этого земельного участка в собственность бесплатно у администрации городского округа- город Волжский не имелось. Генеральный план городского округа и документация по планировке, подготовленная на его основе утверждены в соответствии с требования закона; генеральный план прошел все необходимые согласования, в том числе с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, в установленном законом порядке не оспорен. Среднеахтубинское лесничество не обладает правом распоряжаться спорным земельным участком, расположенным в границах городского округа - город Волжский, что подтверждается письмом Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, при этом Комитет может согласовывать только предоставление земельного участка в аренду либо бессрочное безвозмездное пользование. В соответствии с требованиями ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления городского округа вправе распоряжаться землями, расположенными на территории муниципального образования.

Из письменных объяснений Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области усматривается, что спорный земельный участок, расположенный между участками с кадастровым номером №... и №..., согласно координатам, указанным в исковом заявлении, полностью находится в границах земель лесного фонда Среднеахтубинского лесничества, Среднеахтубинского участкового лесничества, квартал №... выдел №.... Органы государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений имеют право владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в собственности субъектов РФ, при этом, в соответствии с Положением о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, в том числе уполномоченный осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, осуществляет полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Директор специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество» в письменном отзыве на иск указал, что оспариваемое постановление является правомерным, так как спорный земельный участок, расположенный между участками с кадастровым номером №... и №..., согласно координатам, указанным в административном исковом заявлении полностью находится в границах земель лесного фонда Среднеахтубинского лесничества, Среднеахтубинского участкового лесничества, квартал №... выдел №....

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление неподлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданине могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории граждан, имеющих трёх несовершеннолетних детей.

Подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление в собственность бесплатно земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданам, имеющим трёх и более детей.

Даная правовая норма направлена на обеспечение улучшения жилищных условий многодетных семей в рамках реализации комплекса соответствующих мер, предусмотренных распоряжением Правительства РФ от 29 июня 2012 г. N 1119-р "О комплексе мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей".

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Волгоградской области такой порядок установлен Законом Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», пунктом 2 части 1 статьи 1 которого закреплено право граждан, имеющих трёх и более несовершеннолетних детей, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населённых пунктов.

Согласно части 1 статьи 9 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД предоставление земельных участков гражданам, состоящим на учете, осуществляется по месту постановки их на учет в границах соответствующего муниципального образования.

Абзацем 1 части 3 статьи 9 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД установлено, что земельный участок, не поставленный на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предоставляется гражданам, состоящим на учете, в порядке, установленном частью 4 настоящей статьи.

В силу абзаца 2 части 3 статьи 9 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, за исключением земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", предоставляется гражданам, состоящим на учете, в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи.

В порядке ч. 4 ст. 9 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД граждане, состоящие на учете, изъявившие желание получить в собственность бесплатно земельный участок, который не поставлен на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", подают в уполномоченный орган по месту постановки на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

К заявлению о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно прилагается графическое описание границ испрашиваемого земельного участка, подготовленное с использованием сведений общедоступных информационных ресурсов, содержащих картографические данные, либо любым иным способом, позволяющим описать границы испрашиваемого земельного участка (далее - графическое описание границ испрашиваемого земельного участка) (абз.4 ст. 9 Закона № 123-ОД)

Следовательно, предоставление земельного участка в порядке, определённом частью 4 статьи 9 названного Закона является самостоятельной административной процедурой.

При этом, результатом процедуры, предусмотренной частью 4 статьи 9 Закона № 123-ОД является принятие уполномоченным органом решения о согласовании возможности или невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области №... от "."..г. ФИО1 принят на учет граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства; номер очерёдности – №....

"."..г. административным истцом ФИО1 в администрацию городского округа — г. Волжский Волгоградской области подано заявление о согласовании возможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка, ориентировочной площадью <...> квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, в границах координат (<...>) между участками с кадастровыми номерами №... и №....

По результатам рассмотрения данного заявления, "."..г. администрацией городского округа – г. Волжский Волгоградской области, на основании п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 2 ч. 4 ст. 9 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123 –ОД вынесено постановление №... об отказе в возможности предоставления данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, так как испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования и не подлежит приватизации.

Данное постановление ФИО1 было получено "."..г., административное исковое заявление подано в суд "."..г., соответственно срок обжалования данного постановления, предусмотренный положениями ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Проверяя законность вынесенного постановления суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки в составе рекреационных зон (участки, занятые городскими лесами, парками, садами), в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Аналогичные требования содержит часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 23, подпунктами "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ красные линии являются обязательным элементом проекта планировки территории города, которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации определяются Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30 (далее - Инструкция).

Согласно пункту 3.8 Инструкции красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ землепользований; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

На основании пункта 4.6 Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Таким образом, исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Постановлением администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. утверждён проект внесения изменений в проект планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа- город Волжский Волгоградской области, из приложения №... и №... к данному постановлению усматривается, что внесены корректировки в существующие красные линии и установлены новые линии застройки в том, числе и в местоположении <адрес> ( участок №...).

Согласно выкипировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа- город Волжский Волгоградской области, утверждённых Городским положением Волжской городской Думы Волгоградской области от "."..г. №..., испрашиваемый земельный участок расположен за границей красной линии, в рекреационной зоне №... – зоне городских лесов и лесопарков.

В соответствии с п. 1.2.4.1.4 Городского положения "Генеральный план городского округа - город Волжский Волгоградской области (положение о территориальном планировании)" от "."..г. №..., принятого Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от "."..г. №... (в ред. от "."..г.) размещение жилых домов в указанной зоне не предусмотрено.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах территории общего пользования и в зоне городских лесов и лесопарков, не подлежит приватизации в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правовые основания для предоставления истцу земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 отказать в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления №... от "."..г. об отказе в возможности предоставления земельного участка, находящегося в границах городского округа – г. Волжский, имеющего месторасположение: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно; об обязании выделить для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно земельный участок ориентировочной площадью <...> квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

СПРАВКА: мотивированное решение составлено 22 декабря 2022 года

Судья Волжского городского суда: подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 2а-5736/2022,

которое находится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...