Дело №12-28/2023

24RS0009-01-2023-000203-77

РЕШЕНИЕ

Революции улица, д.11

ФИО1 Улуй, Красноярский край 19 октября 2023 года

Судья Большеулуйского районного суда Бардышева Елена Ивановна,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 , действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев жалобу администрации Большеулуйского района Красноярского края на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное заместителем директора Краевого государственного казённого учреждения «Лесная охрана» ФИО3, которым юридическое лицо администрация Большеулуйского района Красноярского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенная по адресу: 662110, <...>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 статьи 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенным заместителем директора Краевого государственного казённого учреждения «Лесная охрана» ФИО3 администрация Большеулуйского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 600 000 рублей.

В жалобе, поданной в Большеулуйский районный суд Красноярского края администрация Большеулуйского района Красноярского края просит указанное постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и недоказанность обстоятельств, на основании которых оно вынесено, утверждая, что согласно обжалуемому постановлению местом совершения административного правонарушения является участок в географических координатах №, в которых расположен иной земельный участок (не земельный участок с кадастровым №), собственником которого администрация Большеулуйского района не является, постановлением администрации Большеулуйского района от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был предоставлен в общую долевую собственность 295 граждан. Полагают, что Правилами пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1614 не возлагается на собственников земельных участков обязанность по очистке их от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов, либо отделению противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером на границах смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения. Место совершения административного правонарушения – земельного участка, с которого пожар перешёл на земли лесного фонда, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление и должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, не установлено

При рассмотрении жалобы защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО2 доводы жалобы поддержал, кроме того, полагал, что у собственников земельных участков по состоянию на дату возбуждения дела об административном правонарушении не истёк срок для исполнения обязанностей, возложенных на них Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1614 по надлежащему содержанию земельных участков.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, заместитель директора КГКУ «Лесная охрана» ФИО3 о месте, дате и времени рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом, не явился, об отложении рассмотрения жалобы ходатайство не заявлял. В соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судья счёл возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд рассмотрел жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1614, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

На основании Постановления Правительства Красноярского края от 18.04.2023 года № 310-п на территории Большеулуйского района с ДД.ММ.ГГГГ введён особый противопожарный режим (л.д.129-131).

Согласно приказу министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-од на территории Большеулуйского лесничества с ДД.ММ.ГГГГ объявлен противопожарный сезон 2023 года (л.д.132).

Как установлено должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут при проведении патрулирования лесов на предмет проверки информации об изменении состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов на лесных участках должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» ФИО4 в лесном участке <адрес>, было установлено, что имел место лесной пожар, к указанному лесному участку примыкает земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, на котором было обнаружено нарушение пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах: в месте, примыкающем к лесу произрастающему на землях государственного лесного фонда, указанный земельный участок не опахан противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, не очищен от сухой травянистой растительности, других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от леса. При этом установлено, что указанный земельный участок также пройден огнём (л.д.19-22).

Обстоятельства совершения администрацией Большеулуйского района Красноярского края административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств:

- определением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора отдела лесной охраны КГКУ «Лесная охрана» ФИО4 о возбуждении по факту лесного пожара №, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на территории государственного лесного фонда в <адрес> об административном правонарушении по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, проведении административного расследования (л.д.118).

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о наличии в действиях юридического лица администрации Большеулуйского района Красноярского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий муниципальному образованию Большеулуйский район Красноярского края земельный участок сельскохозяйственного назначения в координатах №, имеющий кадастровый №, расположенный на расстоянии 4,7 км от населенного пункта <адрес>, примыкающий к лесному участку в <адрес>, в нарушение п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 года № 1614, не был опахан противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, не очищен от сухой травянистой растительности, других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от леса, что способствовало распространению ландшафтного пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-48);

- схемой участка, пройденного огнём, из которого следует, что участок лесного фонда, пройденный огнём, имеет примыкание к земельному участку с кадастровым № (л.д.82);

- актом № патрулирования лесов от ДД.ММ.ГГГГ и актом № патрулирования лесов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в ходе осмотра главным государственным инспектором КГКУ «Лесная охрана» ФИО4 , государственным инспектором КГКУ «Лесная охрана» ФИО5, начальником Большеулуйского ЛПС ФИО6 лесного участка, расположенного <адрес> установлено, что лесной пожар действовал одновременно в обоих выделах, о чем свидетельствует сгоревшая лесная подстилка, нагар на стволах деревьев, сгоревший валежник. К лесному участку с восточной и юго-восточной стороны примыкает земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, на котором не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отсутствует минерализованная полоса шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарный барьер, на земельном участке имеется сгоревшая прошлогодняя трава. В результате нарушения п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 года № 1614, огонь беспрепятственно распространился на земли, покрытые лесом. Место возникновения огня установлено в юго-восточной стороне от леса на землях иных категорий, следов пребывания какой-либо техники или деятельности человека не выявлено. В акте отражено, что при проведении патрулирования использовался навигатор Garmin GPSMAP 66 st, фотовидеофиксация при помощи технического средства XIAОMI REDMI9 (л.д.88-98, 119-127);

- аналогичными по содержанию акту № объяснениями от ДД.ММ.ГГГГ участников тушения пожара ФИО7 (л.д.111), ФИО8 (л.д.112), ФИО9 (л.д.113)

- актом о лесном пожаре № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 40 минут поступило сообщение от диспетчера ФИО10 о том, что на расстоянии 4,7 км от <адрес> обнаружена термоточка. При проверке информации был обнаружен ландшафтный пожар на землях <адрес> причина пожара: переход с земель иных категорий, виновники возникновения пожара не установлены. В ходе тушения пожара был обнаружен лесной пожар <адрес> который также был ликвидирован (л.д.102-106);

- аналогичной по содержанию акту докладной запиской о тушении лесного пожара руководителя тушения лесного пожара ФИО7 (л.д.107-108);

- выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающей факт регистрации Администрации Большеулуйского района Красноярского края в качестве юридического лица, имеющего ОГРН <***>, ИНН <***> (л.д.37-41, 51-55);

- Уставом Большеулуйского района Красноярского края, в силу положений статьи 6 которого администрация Большеулуйского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления(л.д.56-68);

- данными публичной кадастровой карты России от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающей факт расположения земельного участка с кадастровым номером № на левом берегу реки Чулым в месте распространения ландшафтного пожара, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.69);

- выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой собственником земельного участка №, имеющего кадастровый №, расположенный в 5,9 км по направлению на запад от <адрес>, имеющий площадь 226900+/-4168, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, является муниципальное образование Большеулуйский район Красноярского края с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70-77).

Указанным доказательствам должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, которая позволила ему прийти к обоснованному выводу о виновности администрации Большеулуйского района Красноярского края в совершении административного правонарушения, действиям лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, дана правильная юридическая квалификация по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Из материалов дела следует, что должностное лицо, имеющее право составлять протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору КГКУ «Лесная охрана» ФИО4 непосредственно обнаружила правонарушение, что предусмотрено ст. 28.1 КоАП РФ, изучив акт патрулирования лесов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, и в рамках предоставленных ст.23.24.1 КоАП РФ полномочий составила протокол об административном правонарушении.

Патрулирование лесов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выполнено на основании соответствующих заданий в связи с получением информации об изменении состояния лесов (ландшафтного пожара) (л.д.99, 128).

В протоколе об административном правонарушении отражены все сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при его надлежащем уведомлении о месте, дате и времени его составления, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции администрации Большеулуйского района № от ДД.ММ.ГГГГ на соответствующем уведомлении, место совершения административного правонарушения определено как земельный участок сельскохозяйственного назначения в координатах №, имеющий кадастровый №, расположенный на расстоянии 4,7 км от населенного пункта <адрес>, примыкающий к лесному участку в <адрес> (л.д.49).

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствие защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при наличии у него соответствующих полномочий, подтверждённых доверенностью (л.д.36). В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, с соблюдением требований территориальной подсудности. На основании письменных пояснений представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом было уточнено место совершения административного правонарушения, оно определено как земельный участок сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый №, расположенный на расстоянии 4,7 км от населенного пункта <адрес>, примыкающий к лесному участку <адрес> без уточнений его географических координат. При рассмотрении жалобы защитником юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, фактически, не оспаривается то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым № является собственностью администрации Большеулуйского района, относится к землям сельскохозяйственного использования, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он был пройден пожаром и не имел опашки минерализованной полосой либо иным противопожарным барьером, не был очищен на полосе шириной 10 метров от стенки леса от сухой травы. Неоднократное уточнение должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» в определениях об истребовании документов координат земельного участка не свидетельствует о том, что место совершения административного правонарушения осталось неустановленным, которое определено как земельный участок с кадастровым № в месте его примыкания к лесному участку, расположенному <адрес>

Доводы защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении о том, что к моменту возникновения пожара и на дату ДД.ММ.ГГГГ не истёк установленный ст.10 Правил пожарной безопасности в лесах период, когда собственники обязаны очистить земельный участок от сухой травы, установленный этим пунктом на срок до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, являются несостоятельными, они основаны на неверном толковании п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, по смыслу которого очистка земельного участка от сухой травы, в том числе весенняя, должна быть осуществлена до наступления пожароопасного периода, который был объявлен ДД.ММ.ГГГГ и наступил с ДД.ММ.ГГГГ. Невозможность ввиду весенней распутицы попасть на земельный участок не исключает возможности осуществить его очистку от сухой растительности до наступления зимнего периода, именно собственник земельного участка несет ответственность за его состояние безотносительно ко времени года. По этим же основаниям суд не принимает во внимание доводы защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении о том, что земельный участок с кадастровым № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является непригодным для сельскохозяйственного использования, заросшим лесом и отграничить его от земель лесного фонда невозможно. Более того, утверждение об этом защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, опровергается фототаблицами, выполненными в процессе патрулирования лесов, из которых следует, что к лесному участку примыкает, в том числе, участок, свободный от лесной растительности (деревьев).

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, материальное положение юридического лица, тот факт, что исполнительный орган местного самоуправления к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалось (сведения об этом в материалах дела отсутствуют), обстоятельства, отягчающие ответственность, отсутствуют, принимая во внимание последствия материального характера для муниципального образования и то, что выплата штрафа налагает на муниципальное образование излишние обременения, повлечет невыполнение иных мероприятий в интересах неопределённого круга лиц, полагаю назначенный административный штраф в размере 600 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до минимального размера, предусмотренного частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть снижению с 600 000 рублей до 300 000 рублей, что будет соответствовать характеру допущенного юридическим лицом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Изменение постановления в части размера административного наказания в сторону его уменьшения не ухудшает положение лица, в отношении которого такое постановление вынесено. Жалоба администрации Большеулуйского района подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное заместителем директора Краевого государственного казённого учреждения «Лесная охрана» ФИО3 в отношении юридического лица администрации Большеулуйского района Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер назначенного администрации Большеулуйского района Красноярского края административного штрафа с 600 000 рублей до 300 000 (триста тысяч) рублей;

жалобу администрации Большеулуйского района красноярского края удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: