№ ДД.ММ.ГГГГ

Дело № в <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора Супрунова ФИО7

представителя административного ответчика ФИО2 ФИО8.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Тосненский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятия мер по созданию на территории муниципального образования места накопления (площадки) для вывоза и складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населённых пунктов; обязании создать такую площадку, соответствующую санитарным правилам.

В обоснование административного иска указал, что в соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. В силу ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Вопреки указанным требованиям закона на территории Трубникоборского сельского поселения площадки, предусмотренные для хранения снега, отсутствуют; органами местного самоуправления мер к их обустройству не принимается, в результате чего на улицах города и иных подведомственных территориях наблюдается массовое складирование убранного снега в отведенных для этого местах. Указанные обстоятельства, в том числе, подтверждаются информацией, представленной администрацией поселения 24.02.2022. По данному факту городской прокуратурой главе администрации поселения внесено представление от 28.02.2022, однако действий по созданию специальных площадок не последовало (л.д.3-5).

В ходе судебного разбирательства Тосненский городской прокурор уточнил требование и просил обязать административного ответчика в течение года организовать место накопления (площадку) для вывоза и складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населённых пунктов, соответствующую санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21, либо организовать вывоз снега с территории Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области (л.д. 24-25).

В судебном заседании представитель административного истца Супрунов ФИО9 поддержал административный иск.

Представитель административного ответчика ФИО2 ФИО10 административный иск не признала, пояснила, что в соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.1 областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 г. N 48-ФЗ "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" к вопросам местного значения поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Вышестоящими судам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 г. N 2-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 г. №2493-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") неоднократно указывалось, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности. В противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым - вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований. Использование законодателем формулировки "организация" при определении полномочий органов местного самоуправления означает, что задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения.

Из системного анализа положений с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ, п.1 ст.8 Федерального закона N 89-ФЗ, п.34 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что администрация должна принимать участие в организации деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих вывоз снега, либо путём складирования на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом либо путём вывоза на снегоплавильные установки. Таким образом, законом не установлена обязанность по созданию на территории муниципального образования площадки для вывоза и складирования снега, так как собранный снег может, как складироваться на специальных площадках, так и вывозиться на снегоплавильные установки. Решение о том, каким образом осуществляется исполнение вопроса местного значения по участию в организации уборки снега, принимается администрацией при заключении договора с хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз снега. При принятии такого решения также учитывается возможность размещения площадки, отвечающей требованиям санитарных норм и правил. Наличие такой возможности можно выяснить только при разработке генерального плана поселения (л.д.68-69).

Заключаются контракты на уборку снега. Снег обваловывается вдоль дорог в соответствии с правилами благоустройства и СанПиНа. Не складируется в тех местах, где это запрещено правилами благоустройства. При возможности организации на территории поселения площадок для складирования снега будут организованы площадки. При отсутствии такой возможности администрация может только заключить договор на уборку и вывоз снега, что осуществляется. На сегодняшний момент при заключении договоров администрация будет более подробно в контракте указывать на уборку и вывоз снега.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ).

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 1 Закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплен за сельскими поселениями Ленинградской области.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (далее "ГОСТ Р 50597-2017").8.6 Снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м.

8.7 Формирование снежных валов на дорогах не допускается:

- на обочинах дорог категорий IА, IБ и IВ;

- перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м;

- перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м;

- перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м;

- на разделительной полосе шириной менее 5 м;

- на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений - высотой более 1 м;

- на тротуарах.

Согласно пункту 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

В соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 9 декабря 1999 г. N 139,

2.1.4. Зимняя уборка включает: подметание и сдвигание снега, посыпка наледи песком или смесью песка с хлоридами, удаление снега и снежно-ледяных образований.

Неуплотненный, свежевыпавший снег толщиной слоя до 2 см подметается метлой, а свыше 2 см сдвигается с помощью движка.

2.1.5. При ручной уборке снег с усовершенствованных покрытий убирается полностью - "под скребок", с неусовершенствованных покрытий и с территорий без покрытий снег убирается не полностью - "под движок", при этом оставляется слой снега для его последующего уплотнения.

2.1.6. При механизированной уборке машинами снег высотой до 2 см убирается щеткой, при большей высоте снега - плугом и щеткой. Убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования. Сдвинутый с внутриквартальных проездов снег следует укладывать в валы или кучи, расположенные параллельно бортовому камню, или складировать вдоль проезда при помощи, как правило, роторных снегоочистителей, или вывозить автотранспортом. Погрузка снега на автотранспорт производится с помощью снегопогрузчиков или вручную. На тротуарах шириной более 6 м, отделенных газонами от проезжей части улиц, допускается сдвигать снег в валы на середину тротуара для последующего удаления. Для обеспечения нормального движения троллейбусов и эффективной работы снегоуборочных машин вал снега укладывается с таким расчетом, чтобы в основании он был не шире 1,5 м.

Судом установлено, что на территории Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области специализированные площадки с водонепроницаемым покрытием отсутствуют, с территории поселения снег не вывозился (л.д.7).

Согласно подпункту «б» пункта 3.2.1. Правил благоустройства территории муниципального образования Трубникоборское сельское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от 22.12.2021 N 90, в перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения в зимний период включены: обработка противогололёдными материалами покрытий; снегоочистка проезжей части дорог и внутриквартальных проездов на всю ширину; снегоочистка тротуаров; удаление снежных накатов и наледи; удаление снежно-ледяных образований; вывоз снега с улиц – по мере необходимости; уборка и вывоз мусора на полигон твердых коммунальных отходов; отвод воды с проезжей части (л.д.26, 39-40). В соответствии с пунктами 3.8.1 и 3.8.4. Правил в зимний период территории организаций, учреждений, предприятий, придомовые, внутриквартальные территории и территории общего пользования подлежат регулярной уборке от снега. Снег, счищаемый с придомовых территорий и внутриквартальных проездов, разрешается складировать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов. Складирование снега на внутридворовых территориях должно предусматривать отвод талых вод (л.д.5). Сброшенный с кровель и элементов фасадов зданий и сооружений снег и ледяные сосульки формируются в валы и размещаются для последующего вывоза таким образом, чтобы не мешать проходу пешеходам (п.3.10.7 тех же Правил – л.д.48).

В соответствии с абзацем вторым статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

Исходя из пункта 8.6 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290; пунктов 2.1.4-2.1.6 Рекомендаций по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 9 декабря 1999 г. N 139; подпункта «б» пункта 3.2.1, пунктов 3.8.1 и 3.8.4 Правил благоустройства территории муниципального образования Трубникоборское сельское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области; суд приходит к выводу, что не всякий снег, выпавший на улицы, тротуары, пешеходные дорожки, площадки, придомовую территорию подлежит вывозу, а допускается сдвигание свежевыпавшего снега на обочины дорог, газоны и его оставление там до весны, когда он естественным путем растает, а вода от таяния сбежит в канавы, просочится в почву. В таком случае этот снег не является отходами производства и потребления, соответственно, не подлежит вывозу на площадки или снегоплавильные установки.

Те же Правила благоустройства территории муниципального образования Трубникоборское сельское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области предполагают минимальное количество убранного снега, подлежащего вывозу, остальной снег подлежит складированию в снежные валы, в которых он будет лежать, пока не растает весной.

Исходя из содержания пунктов 1-3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. Законом субъекта Российской Федерации – Ленинградской области не установлено иное. По аналогии права создание площадки для складирования снега является полномочием органов местного самоуправления муниципального района.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

Пункт 34 СанПиН 2.1.3684-21 предполагает альтернативу: снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Уточненные требования прокурора содержит в себе противоречия: так он требует признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятия мер по созданию на территории муниципального образования места накопления снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населённых пунктов (площадки); предлагает обязать административного ответчика создать такую площадку либо организовать вывоз снега с территории поселения. Следовательно, в случае уборки снега с дорог, тротуаров с последующим его вывозом с территории поселения, администрация Трубникоборского сельского поселения не обязана создавать такую площадку, то есть незаконное бездействие данного органа местного самоуправления в вопросе организации места накопления снега отсутствует.

Требование прокурора об обязании административного ответчика создать на территории муниципального образования площадку для складирования снега, соответствующую санитарным правилам, является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, который вправе выбрать другой способ утилизации снега – вывоз на снегоплавильные установки либо на площадку, созданную органом местного самоуправления муниципального района, находящуюся за пределами Трубникоборского сельского поселения. В материалах дела не содержится доказательств того, что собранный на территории Трубникоборского сельского поселения снег вывозится в какое-либо место: на поля, в лес, карьеры и т.п. и тем самым причиняется вред окружающей среде, создается угроза здоровью населения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку несоответствующее нормативным правовым актам бездействие административного ответчика в вопросе создания площадки для складирования снега не установлено, это является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Тосненскому городскому прокурору отказать в удовлетворении административного иска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, выразившегося в непринятия мер по созданию на территории муниципального образования места накопления (площадки) для вывоза и складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населённых пунктов; обязании в течение года организовать такую площадку, соответствующую санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, либо организовать вывоз снега с территории Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись