Дело № 2а-4526/2023

УИД 55RS0006-01-2023-005226-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года город Омск

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Писарева А.В., помощник судьи Веселый Д.А., при секретаре судебного заседания Гуселетовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО2, ГУФССП России по Омской области о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что административный истец является должником по исполнительному производству № 336413/23/55004-ИП, предметом исполнения которого является: обязать ФИО1, ИП ФИО3 произвести отключение энергопринимающих устройств нестационарного торгового объекта – торгового павильона, местоположением по адресу: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, переулок 1-й Башенный, дом 4А, от общедомовых сетей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: адрес, путем отсоединения (демонтажа) электрического кабеля. 31.10.2023 административным ответчиком было вынесено постановление о привлечении специалиста, в соответствии с которым судебный пристав-исполнитель ОСП по Советскому АО г.Омска ГУФССП России по Омской области ФИО2 привлек для участия в исполнительном производстве специалиста АО «Омскэлектро» для отключения энергопринимающих устройств нестационарного торгового объекта. Считает, что постановление о привлечении специалиста от 31.10.2023 является незаконным, так как постановлением о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 29.08.2023, новый срок для исполнения требований исполнительного документа не установлен. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (пункт 56) установлено следующее: работы по отсоединению энергопринимающих устройств могут быть осуществлены сетевой организацией после завершения мероприятий по введению полного ограничения режима потребления электрической энергии. Сетевая организация обязана предварительно, но не позднее чем за 10 рабочих дней до дня отсоединения, письменно уведомить заявителя, энергопринимающие устройства которого технологически присоединены с применением временной схемы электроснабжения, о дате и времени осуществления работ по отсоединению таких устройств от объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Заявитель в день и время, указанные в уведомлении сетевой организации, обязан обеспечить доступ представителей сетевой организации к таким устройствам и присутствие своих представителей (или лично) при осуществлении работ по отсоединению. Однако до настоящего времени в ее адрес никаких извещений от сетевой организации не поступало. Также полагает, что при таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит. Просит признать незаконным и отменить вынесенное в рамках исполнительного производства № 336413/23/55004-ИП от 10.08.2023 постановление о привлечении специалиста от 31.10.2023.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО2 и представитель ГУФССП России по Омской области, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ИП ФИО3, представитель заинтересованного лица АО «Омскэлектро» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, рассмотрев административный иск в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решения должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действий (бездействия), решения незаконными.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ принципами исполнительного производства являются законность (п. 1), своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п. 2).

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, перечисленных в ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ, не является исчерпывающим и позволяет судебному приставу-исполнителю, помимо указанных в названной норме исполнительных действий, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Частью 1 ст. 61 Федерального закона № 229-ФЗ предусматривает участие в исполнительном производстве специалиста, в качестве которого по инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями, о чем судебным приставом-исполнителем выносится постановление.

Таким образом, из систематического толкования ст. 61 Федерального закона № 229-ФЗ и ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ следует, что судебный пристав-исполнитель вправе привлекать специалистов для достижения целей исполнительного производства в случае такой необходимости. При этом привлечение специалиста является правом судебного пристава, а не его обязанностью.

Из содержания ст. 50.1 Федерального закона № 229-ФЗ следует, что информационное взаимодействие сторон исполнительного производства с Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в электронном виде, а именно информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений, иных документов Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов, подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу службы судебных приставов, а также получение результатов их рассмотрения (далее – информационное взаимодействие), может осуществляться посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информационное взаимодействие может осуществляться с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицами, участвующими в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона № 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЕПГУ).

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным ст. 24 Федерального закона № 229-ФЗ (п. 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 08.07.2014 № 0001/16).

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 229-ФЗ лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 606 (далее – Правила направления извещения в форме электронного документа), извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное п. 4 ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 229-ФЗ, может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 3 Правил извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал государственных и муниципальных услуг с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству. В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Судебным разбирательством установлено, что в ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО2 находилось исполнительное производство № 336413/23/55004-ИП, возбужденное 10.08.2023 на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 0416699872, выданного 26.07.2023 Октябрьским районным судом г. Омска, взыскатель ФИО4, должник ФИО1

Из постановления о возбуждении указанного исполнительного производства и содержания исполнительного документа следует, что предметом исполнения является: обязать ФИО1, ИП ФИО3 произвести отключение энергопринимающих устройств нестационарного торгового объекта - торгового павильона, местоположением по адресу: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, переулок 1-й Башенный, дом 4А, от общедомовых сетей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: адрес, путем отсоединения (демонтажа) электрического кабеля. Копия постановления направлена должнику ФИО1 через ЕПГУ и получена (прочитана) ею 16.08.2023, что следует из снимка экрана АИС ФССПП России. Кроме того, копия постановления получена ФИО1 лично на руки 22.08.2023, что подтверждается ее подписью.

Как следует из материалов исполнительного производства № 336413/23/55004-ИП, 22.08.2023 судебным приставом-исполнителем у должника ФИО1 были отобраны письменные объяснения, в которых, помимо прочего, она указала, что исполнить решение суда не отказывается, но не может в силу того, что обратилась с заявлением в АО «Омскэнерго» о переподключении, в связи с чем ей необходимо время для исполнения требований исполнительного документа, примерно 2-3 месяца.

28.08.2023 судебным приставом осуществлен выход по адресу: адрес, о чем составлен соответствующий акт. В результате выхода приставом установлено, что ФИО1 не произвела отключение энергопринимающих устройств нестационарного торгового объекта от общедомовых сетей многоквартирного жилого дома.

29.08.2023 на основании постановления судебного пристава ФИО2 с должника ФИО1 был взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей.

Кроме того, в отношении ФИО1 было возбуждено административное дело по факту совершения ею правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вручено требование об отключении энергопринимающих устройств нестационарного торгового объекта в срок до 13.10.2023.

16.10.2023 судебным приставом осуществлен выход по адресу: адрес, о чем составлен соответствующий акт. В результате выхода приставом установлено, что ФИО1 не произвела отключение энергопринимающих устройств нестационарного торгового объекта от общедомовых сетей многоквартирного жилого дома.

16.10.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

30.10.2023 в отношении ФИО1 было вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Также ФИО1 было вручено требование об отключении энергопринимающих устройств нестационарного торгового объекта в срок до 16.11.2023.

31.10.2023 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о привлечении специалиста, в соответствии с которым судебный пристав-исполнитель ОСП по Советскому АО г.Омска ГУФССП России по Омской области ФИО2 привлек для участия в исполнительном производстве специалиста АО «Омскэлектро» для отключения энергопринимающих устройств нестационарного торгового объекта.

Согласно сведениям, содержащимся в базе данных АИС ФССП России, указанное постановление направлено должнику ФИО1 посредством системы электронного документооборота через личный кабинет ЕПГУ 31.10.2023 и прочитано (получено) ею в эту же дату.

16.11.2023 судебным приставом осуществлен выход по адресу: адрес, о чем составлен соответствующий акт. В результате выхода приставом установлено, что ФИО1 произвела отключение энергопринимающих устройств нестационарного торгового объекта от общедомовых сетей многоквартирного жилого дома.

В этой связи судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 336413/23/55004-ИП на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федеральный закон №229-ФЗ в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, в частности нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

С учетом того, что административный истец, зная о принятом Октябрьским районным судом г. Омска 11.04.2023 решении об обязании ФИО1 произвести отключение энергопринимающих устройств нестационарного торгового объекта - торгового павильона, местоположением по адресу: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, переулок 1-й Башенный, дом 4А, от общедомовых сетей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: адрес, путем отсоединения (демонтажа) электрического кабеля, вместе с тем, требование исполнительного документа не исполняла до 16.11.2023, тем самым ее бездействие привело к применению в отношении нее мер принудительного исполнения, в том числе вызвало необходимость привлечения специалиста АО «Омскэлектро» для отключения энергопринимающих устройств нестационарного торгового объекта, поскольку судебный пристав в области энергетики специальными познаниями не обладает.

При этом доводы ФИО1 о наличии у нее уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа, к которым она относит обращение с заявлением в АО «Омскэлектро» для отключения электроприборов, поскольку, по ее мнению, отсоединение энергопотребляющих приборов возможно только сетевой организацией с обязательным предварительным уведомлением заявителя об отключении, суд отклоняет, поскольку указанные обстоятельства к числу уважительных причин не относятся.

При таких обстоятельствах, привлечение судебным приставом-исполнителем к участию в исполнительном производстве специалиста АО «Омскэлектро» для отключения энергопринимающих устройств нестационарного торгового объекта является обоснованным и не противоречит требованиям Федерального закона № 229-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 не доказано нарушение ее прав вынесенным 31.10.2023 постановлением о привлечении специалиста, при этом само по себе несогласие административного истца с вынесенным постановлением не ставит под сомнение его законность. Также следует отметить, что ФИО1 16.11.2023 самостоятельно исполнила требования исполнительного документа, что послужило основанием для окончания исполнительного производства, в связи с чем оспариваемое постановление не может затрагивать ее прав как должника.

Касаемо доводов ФИО1 о незаконности постановления от 29.08.2023 о взыскании с нее исполнительского сбора, суд отмечает следующее.

Согласно ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Частью 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на ЕПГУ, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 10.08.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 336413/23/55004-ИП в отношении должника ФИО1

Согласно пункту 2 постановления о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

В пункте 3 вышеназванного постановления указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (ч. 2 ст. 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

В соответствии с ч. 14 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства при последующих предъявлениях исполнительного документа.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Кроме того, в силу положений частей 1 и 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для взыскания исполнительского сбора.

Оценка обстоятельств извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, поскольку от достоверности установления даты извещения может зависеть, в том числе, и размер взыскиваемого исполнительского сбора.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 08 июля 2014 года № 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Федерального закона № 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: 1) истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; 2) документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; 3) требования исполнительного документа должником не исполнены; 4) должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (п. 2.1).

При этом бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ст. 401 ГК РФ).

Согласно сведениям, содержащимся в базе данных АИС ФССП России, постановление о возбуждении исполнительного производства № 336413/23/55004-ИП от 10.08.2023 направлено должнику ФИО1 посредством системы электронного документооборота через личный кабинет ЕПГУ 11.08.2023 и прочитано (получено) ею 16.08.2023.

Таким образом, ФИО1 была обязана исполнить требования исполнительного документа не позднее 23.08.2023, однако фактически их исполнила только 16.11.2023.

Поскольку на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (29.08.2023) судебным приставом было выявлено истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при этом судебный пристав располагал документальным подтверждением факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства и сведениями о неисполнении требований исполнительного документа должником, а также поскольку должником не были представлены доказательства того, что исполнение требований исполнительного документа было невозможно (и)или имелись уважительные причины неисполнения исполнительного документа, 29.08.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 5000 рублей.

Согласно сведениям, содержащимся в базе данных АИС ФССП России, указанное постановление в форме электронного документа было направлено должнику ФИО1 посредством системы электронного документооборота через личный кабинет ЕПГУ 29.08.2023 и прочитано (получено) ею 03.09.2023.

При таких обстоятельствах с учетом уклонения ФИО1 (на протяжении более 7 месяцев) от добровольного исполнения состоявшегося решения суда и требований исполнительного документа без уважительных причин, о чем в частности свидетельствует систематическое неисполнение законных письменных требований судебного пристава и привлечение в этой связи должника к административной ответственности, суд расценивает такие действия как недобросовестное поведение и злоупотребление правом.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое постановление от 29.08.2023 о взыскании исполнительского сбора вынесено уполномоченным лицом, в пределах предоставленной компетенции, при соблюдении условий его принятия, а также при отсутствии обстоятельств, исключающих взыскание исполнительского сбора, суд полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем правомерно, с соблюдением требований Федерального закона № 229-ФЗ, права заявителя в данном случае не нарушены.

При этом доводы ФИО1 о незаконности постановления о привлечении специалиста от 31.10.2023 ввиду того, что в постановлении о взыскании исполнительского сбора от 29.08.2023 судебным приставом не был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, суд отклоняет как основанные на неправильном понимании закона, поскольку указанные постановления между собой не взаимосвязаны и являются самостоятельными процессуальными документами, не влияющими на законность или юридическую силу друг друга. При этом положения ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ не обязывают судебного пристава-исполнителя устанавливать новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Более того, как усматривается из дела, ФИО1 неоднократно направлялись письменные требования об отключении энергопринимающих устройств нестационарного торгового объекта с указанием конкретного срока для исполнения.

Кроме того, в соответствии с ч.ч. 3, 6 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Доказательств обращения с жалобами в ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области на действия (бездействие), решения судебного пристава-исполнителя ФИО2 административным истцом не представлено и материалы дела не содержат.

Как установлено судом, копию постановления о взыскании исполнительского сбора от 29.08.2023 ФИО1 получила 03.09.2023, следовательно, с административными исковыми требованиями об оспаривании указанного постановления могла обратиться в суд не позднее 15.09.2023

Вместе с тем, как следует из штампа входящей корреспонденции, с настоящим административным иском ФИО1 обратилась только 09.11.2023.

Таким образом, на дату обращения административного истца в суд, процессуальный срок для подачи настоящего административного искового заявления в части обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора от 29.08.2023 явно пропущен.

С ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока ФИО1 не обращалась.

Установление в законе срока для защиты нарушенных интересов лица, начала его течения и последствий пропуска такого срока обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников спорных правоотношений.

Своевременность подачи административного искового заявления в вышеуказанной части зависела исключительно от волеизъявления административного истца ФИО1, при наличии у нее реальной возможности действий и, с учетом установленных судом обстоятельств, не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию ею права на судебную защиту в срок, установленный законом. Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска данного срока, административным истцом также не представлено.

Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в описанной выше части.

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Советскому АО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО2, ГУФССП России по Омской области о признании постановления незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04.12.2023.

Судья А.В. Писарев