ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

дело №3а-84/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владикавказ 23 июня 2023 года

Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Кадзаева К.Р.,

при секретарях судебного заседания Беркаевой М.Ш. и Зангиевой Л.Э.,

с участием прокурора Нартиковой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Глазная клиника «Прозрение» к Правительству РСО-Алания о признании незаконным действий по исключению ООО «Глазная клиника «Прозрение» из Перечня медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории РСО-Алания документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), признании постановления Правительства РСО-Алания от 11.08.2021 года №253, которым ООО «Глазная клиника «Прозрение» исключено Перечня медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории РСО-Алания документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), включении ООО «Глазная клиника «Прозрение» в Перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории РСО-Алания документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции),

установил:

ООО «Глазная клиника «Прозрение» обратилось с административным иском (с учетом изменений в соответствии со ст.46 КАС РФ) к Правительству РСО-Алания о признании незаконным действий по исключению ООО «Глазная клиника «Прозрение» из Перечня медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории РСО-Алания документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), признании постановления Правительства РСО-Алания от 11.08.2021 года №253 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26 декабря 2014 года №466 «О перечне медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории Республики Северная Осетия-Алания документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных болезней, представляющих опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (далее постановление Правительства РСО-Алания от 11.08.2021 года №253), которым ООО «Глазная клиника «Прозрение» исключено Перечня медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории РСО-Алания документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), включении ООО «Глазная клиника «Прозрение» в Перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории РСО-Алания документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Как указывает административный истец, постановлением Правительства РСО-Алания от 11.08.2021 года №253 ООО «Глазная клиника «Прозрение» исключено из Перечня медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории РСО-Алания документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). При этом деятельность по оказанию медицинских услуг по проведению освидетельствования на наличие инфекционных заболеваний иностранных граждан, в целях получения и переоформления иностранным гражданам патента, на территории РСО-Алания может осуществляться медицинской организацией, имеющей соответствующую лицензию, независимо от организационно-правовой формы. Выданная Министерством здравоохранения РСО-Алания лицензия позволяет ООО «Глазная клиника «Прозрение» осуществлять указанную медицинскую деятельность. Кроме того, постановление Правительства РСО-Алания от 11.08.2021 года №253 в нарушение требований республиканского конституционного закона РСО-Алания от 28.05.1998 года №6-З «О правительстве Республики Северная Осетия-Алания» (далее Закон РСО-Алания от 28.05.1998 года №6-З) опубликовано 30.08.2021 года на сайте alania.gov.ru в сети интернет.

Определением Верховного Суда РСО-Алания от 22 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство здравоохранения РСО-Алания.

Генеральный директор ООО «Глазная клиника «Прозрение» ФИО1 и представитель административного истца ООО «Глазная клиника «Прозрение» по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Правительства РСО-Алания - ... а также представители заинтересованных лиц по доверенности УФАС по РСО-Алания – ... и Министерства здравоохранения РСО-Алания - .... в судебном заседании административные исковые требования не признали и просили в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Под патентом согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Для получения патента в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 13.3 названного Федерального закона иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, в том числе медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Указанные медицинские документы и сертификат выдаются по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ) выдача официального документа о наличии или об отсутствии ВИЧ-инфекции у освидетельствуемого лица осуществляется только медицинскими организациями государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Порядок проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), формы бланка и срока действия медицинского заключения об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также формы, описания бланка и срока действия медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих утвержден Приказом Министерства здравоохранения России от 19 ноября 2021 года N 1079н утвержден (далее по тексту Порядок N 1079н).

Согласно п.2 Порядка N 1079н сертификат об отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (далее - сертификат), оформляется медицинской организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения.

В соответствии с п. 3 Правил проведения обязательного медицинского освидетельствования на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), утвержденных приказом Министерством здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 г. N 1129н обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения с соблюдением требований, установленных статьями 7, 11 - 13 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Из вышеизложенного усматривается, что обязательное медицинское освидетельствование, включающее выдачу официального документа о наличии или об отсутствии ВИЧ-инфекции у освидетельствуемого лица, осуществляется только медицинскими организациями государственной или муниципальной системы здравоохранения.

В 2020 году ООО «Глазная клиника «Прозрение» получена лицензия на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по: медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РСО-Алания от 8.12.2020 года №421«О внесении изменения в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26 декабря 2014 года №466 «О перечне медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории Республики Северная Осетия-Алания документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных болезней, представляющих опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (далее постановление Правительства РСО-Алания от 8.12.2020 года №421) ООО «Глазная клиника «Прозрение» внесено в Перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории РСО-Алания документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Постановлением Правительства РСО-Алания от 11.08.2021 года №253 ООО «Глазная клиника «Прозрение» исключено из Перечня медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории РСО-Алания документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Доводы административного истца о незаконности исключения ООО «Глазная клиника «Прозрение» из Перечня являются необоснованными. Так, согласно лицензии и заключенных договоров ООО «Глазная клиника «Прозрение» осуществляло медицинскую деятельность только по медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации. Выдачей официального документа о наличии или об отсутствии ВИЧ-инфекции у освидетельствуемого лица они не занимались.

При этом нахождение в вышеуказанном Перечне медицинских организаций позволяло ООО «Глазная клиника «Прозрение» заниматься не только деятельностью, предусмотренной лицензией, но и выдачей сертификата об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Таким образом, исключение ООО «Глазная клиника «Прозрение» из вышеуказанного Перечня медицинских организаций является правомерным.

Следует также указать, что Правительство РСО-Алания обладает дискретными полномочиями по самостоятельному определению лиц, отвечающих за медицинское освидетельствование иностранных граждан в целях безопасности.

Довод административного истца о нарушении процедуры опубликования постановления Правительства РСО-Алания от 11.08.2021 года №253, в связи с тем, что оно было опубликовано в «Законодательстве России» - электронном периодическом издании, которое не значится в закрытом перечне источников официального опубликования нормативно-правовых актов РСО-Алания, так же является необоснованным.

В соответствии со статьей 24 республиканского конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания от 28.05.1998 N 6-3 "О Правительстве Республики Северная Осетия - Алания" официальным опубликованием постановлений и распоряжений Правительства Республики Северная Осетия-Алания считается первая публикация их полных текстов в газетах "Северная Осетия", "Растдзинад", в официальном издании "Собрание законодательства Республики Северная Осетия-Алания" либо первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Установлено, что постановление Правительства РСО-Алания от 11.08.2021 года №253 опубликовано на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 23 августа 2021 года, то есть в установленном порядке и нарушений процедуры его принятия не имеется.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований ООО «Глазная клиника «Прозрение» следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ООО «Глазная клиника «Прозрение» к Правительству РСО-Алания о признании незаконным действий по исключению ООО «Глазная клиника «Прозрение» из Перечня медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории РСО-Алания документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), признании незаконным постановления Правительства РСО-Алания от 11.08.2021 года №253 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26 декабря 2014 года №466 «О перечне медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории Республики Северная Осетия-Алания документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных болезней, представляющих опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», включении ООО «Глазная клиника «Прозрение» в Перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории РСО-Алания документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья К.Р. Кадзаев