Решение по делу № 12-317/2023 от 21.08.2023

Дело №12-317/2023

УИД 76RS0014-02-2023-000331-18

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 21 августа 2023 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Доколина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области ФИО2 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 07.06.2023 года №124/23/98076-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ОГРН <***>), адрес: <...>,

установил:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 07.06.2023 года №124/23/98076-АП Департамент имущественных из земельных отношений Ярославской области (далее также - ДИЗО Ярославской области) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 09.01.2023 №43134/22/98076-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа №ФС 018441949 от 07.12.2022, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по гражданскому делу №2-4133/2022, предмет исполнения: обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области ИНН <***> КПП 760401001 ОГРН <***> предоставить ФИО1, на территории г.Рыбинск Ярославской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м, в отношении должника - ДИЗО Ярославской области, в пользу взыскателя ФИО1

19.01.2023 года должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства.

28.03.2023 года в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В рамках исполнительного производства 24.04.2023 года через личный кабинет портала Госуслуги должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 15.05.2023 года. Должник департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области надлежащим образом извещен, что в соответствии со ст.113, ч.2 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

30.05.2023 года должнику вручено извещение о вызове на прием на 01.06.2023 года к 10 часам 30 минутам по адресу: <...>, для рассмотрения вопроса о возбуждения административного дела.

При рассмотрении административного дела представитель должника-организации присутствовал консультант-юрист Фрольцова Елена Евгеньевна, действующая на основании доверенности от 03.02.2023 года № 18-д. По вопросу неисполнения решения суда пояснила следующее:

С 01.04.2022 года полномочия по закупке жилых помещений для детей-сирот в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 01.04.2022 года №252-п переданы Департаменту строительства Ярославской области.

Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области ежемесячно передается в департамент строительства Ярославской области потребность в приобретении жилья в собственность Ярославской области на территории г.Рыбинска.

До настоящего времени департаментом строительства Ярославской области соответствующее жилое помещение для ФИО1 не приобретено, в связи с чем ДИЗО Ярославской области не может исполнить решение суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения.

Поскольку требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должник не исполнил без уважительных причин, в постановлении сделан вывод о совершении департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок защитник ДИЗО Ярославской области ФИО2 обратилась с жалобой, в которой указала, что исполнение подобной категории судебных актов связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Приобретение жилых помещений в собственность Ярославской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, с 01.04.2022 года полномочия по реализации мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот переданы Департаменту строительства Ярославской области в части приобретения, приемки жилых помещений и государственной регистрации права собственности Ярославской области. Потребность по приобретению соответствующих жилых помещений для ФИО1 передана в Департамент строительства Ярославской области. Эти обстоятельства неоднократно доводились до судебного пристава-исполнителя в рамках данного исполнительного производства.

Таким образом, в действиях (бездействии) департамента отсутствует вина. При вынесении постановления доводы департамента судебным приставом-исполнителем не оценены. Также не рассмотрен вопрос о признании деяния малозначительным. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебное заседание защитник ДИЗО Ярославской области ФИО2 не явилась, представила письменные пояснения, согласно которым потребность по приобретению жилых помещений для ФИО1 ежемесячно передается в департамент строительства Ярославской области.

Судебный пристав – исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы защитника Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, полагает, что вина должника заключается в том, что он не предпринял необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом срок, доказательств объективной невозможности исполнения департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области решения суда материалы дела не содержат.

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.2 ст.105 указанного закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По делу установлено, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 09.01.2023 №43134/22/98076-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа №ФС 018441949 от 07.12.2022, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по гражданскому делу №2-4133/2022, предмет исполнения: обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области ИНН <***> КПП 760401001 ОГРН <***> предоставить ФИО1, на территории г.Рыбинск Ярославской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м, в отношении должника – ДИЗО Ярославской области, в пользу взыскателя ФИО1

19.01.2023 года должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства.

В рамках исполнительного производства 24.04.2023 года через личный кабинет портала Госуслуги должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 15.05.2023 года. Должник ДИЗО Ярославской области надлежащим образом извещен, что в соответствии со ст.113, ч.2 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.04.2023 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 15.05.2023 года.

Во вновь назначенный срок решение суда ДИЗО Ярославской области не исполнено.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ДИЗО Ярославской области после возбуждения исполнительного производства предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства наличия в собственности Ярославской области жилых помещений на территории г.Рыбинск Ярославской области, которые могли быть предложены взыскателю ФИО1., в срок, указанный в постановлении от 24.04.2023 года, в деле отсутствуют.

Согласно п. 3.1.2.4.3 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 года №116, ДИЗО Ярославской области принимает решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области.

До принятия Правительством Ярославской области постановления от 01.04.2022 года №252-п «О внесении изменений в постановления Администрации области от 20.03.2007 года №94 и от 02.04.2007 года №116» приобретение в собственность Ярославской области жилых помещений для включения их в специализированный жилищный фонд Ярославской области и предоставления лицам, оставшимся без попечения родителей, входило в круг полномочий ДИЗО Ярославской области. Названным постановлением Правительства Ярославской области эти полномочия были переданы департаменту строительства Ярославской области.

Таким образом, в рассматриваемом случае у ДИЗО Ярославской области не имелось возможности для принятия иных мер по исполнению решения суда, кроме как направление соответствующих обращений в департамент строительства Ярославской области. Факт обращения ДИЗО Ярославской области в департамент строительства Ярославской области с заявками и информацией о потребности подтвержден материалами дела.

В материалы дела представлены копии писем ДИЗО Ярославской области от 13.01.2023 года, 15.02.2023 года, 15.03.2023 года, 11.04.2023 года, 15.05.2023 года в департамент строительства Ярославской области с приложением заявок на приобретение (строительство) жилых помещений в рамках задачи по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Неисполнение ДИЗО Ярославской области решения суда в срок до 15.05.2023 вызвано объективными причинами и не находилось в прямой причинно-следственной связи с бездействием ДИЗО Ярославской области.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что в бездействии ДИЗО Ярославской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО3 07.06.2023 года №124/23/98076-АП подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ, в отношении департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области – прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 07.06.2023 года №124/23/98076-АП в отношении Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А.Доколина