к делу 2а-128/2023

УИД 23RS0038-01-2022-002283-69

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Отрадная 18 января 2023 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Андреева В.Н.,

при секретаре Синициной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ к администрации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района о признании бездействия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления,

установил:

Прокурор Отрадненского района в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района, в котором просит признать бездействие администрации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, а также в непринятии мер по организации сбора, накопления, транспортирования и утилизации отходов на территории Благодарненского сельского поселения незаконным. Обязать администрацию Благодарненского сельского поселения Отрадненского района, в рамках предоставленных полномочий, ликвидировать в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156, место несанкционированного складирования отходов расположенное на земельном участке, имеющем координаты прилегающих к автомобильной дороге ст. Отрадная-граница Ставропольского края 8 кв. + 320 м. справа от ул. Октябрьская на возвышенности, между п. Светлый и с. Благодарное.

В судебное заседание представитель прокуратуры Ольховик И.А. предоставил заявление о рассмотрении в его отсутствие. Отказался от исковых требований в части признания бездействия администрации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, а также в непринятии мер по организации сбора, накопления, транспортирования и утилизации отходов на территории Благодарненского сельского поселения незаконным.

Представитель административного ответчика – администрации Благодарненского сельского поселения в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Предоставил возражения, в которых просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, так как администрацией предпринимаются меры для наведения санитарного порядка на указанном участке местности.

Изучив материалы дела, суд считает, что уточненный административный иск прокурора Отрадненского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Прокуратурой Отрадненского района в деятельности администрации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района установлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а также земельного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного и санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасны для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 17 Раздела II санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, установлено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, должны осуществляться в соответствии с требованиями законодательства, в том числе санитарными правилами. Содержание территорий поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды есть деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с п. 1 Решения Совета муниципального образования Отрадненский район от 25.11.2021 № 141 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения», с 01.01.2022 полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы сельским поселениям района.

Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов власти, включая органы местного самоуправления, и ответственность этих органов за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», являются одними из основных принципов охраны окружающей среды.

Согласно ст. 55 Федерального закона «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления при осуществлении деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в населенных пунктах.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13 Кодекса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с п. 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее - »ГОСТ 30772-2001») несанкционированные свалки отходов — это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно примечанию к п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001» в случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Данная позиция также отражена в письме Минприроды России от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО», а именно то, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 Постановления от 26.04.2016 № 13-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, по состоянию на 01.12.2022 на земельном участке, имеющем координаты прилегающих к автомобильной дороге ст. Отрадная-граница Ставропольского края 8 кв. + 320 м. справа от ул. Октябрьская на возвышенности, между п. Светлый и с. Благодарное, выявлено скопление твердых коммунальных отходов, что нарушает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Документы, подтверждающие факт законности организации свалки твердых коммунальных отходов на данном участке местности в администрации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района отсутствуют, что в свою очередь нарушает вышеуказанные требования СанПиН 2.1.3684-21.

Отходы размещены непосредственно на почвенном покрове, принадлежность отходов какому-либо лицу не установлена.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Пунктами 5 и 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пункт 1 ст. 3.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом, согласно ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов (п. 4.13).

Также согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п. 6 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» есть состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 2.11 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» предусмотрено, что обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.

Требования о том, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) закреплено также п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ на земельных участках в границах населенных пунктов Благодарненского сельского поселения Отрадненского района не обеспечено осуществление мероприятий по охране земель, допущено загрязнение, истощение, деградация, порча земель и почв, влекущие негативное воздействие на земли, не обеспечено соблюдение экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов.

Также вопреки п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ не обеспечена реализация мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства, потребления и другого негативного воздействия.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Благодарненского сельского поселения, администрация Благодарненского сельского поселения Отрадненского района в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию.

Согласно ч. 6 ст. 12 Закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Изучение открытых данных государственного реестра объектов размещения отходов на сайте в сети «Интернет» http://rpn.gov.ru/ показало отсутствие в реестре информации об указанном участке.

Ненадлежащая реализация полномочий органом местного самоуправления, следствием которых явилось образование значительного количества несанкционированной свалки отходов на земельном участке в границах поселения, в конечном итоге приводит к нарушению права граждан на благоприятную окружающую среду в границах населенного пункта.

По выявленным фактам прокурором района главе Благодарненского сельского поселения Отрадненского района 20.04.2021 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако должные меры по устранению нарушений закона не приняты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов уточненного административного иска прокурора и необходимости его удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Отрадненского района удовлетворить.

Обязать администрацию Благодарненского сельского поселения Отрадненского района, в рамках предоставленных полномочий, ликвидировать в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156, место несанкционированного складирования отходов расположенное на земельном участке, имеющем координаты прилегающих к автомобильной дороге ст. Отрадная-граница Ставропольского края 8 кв. + 320 м. справа от ул. Октябрьская на возвышенности, между п. Светлый и с. Благодарное.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.Н. Андреев