№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Зеленокумск 15 мая 2023 года
Советский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,
при секретаре судебного заседания Еременко А.В.,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании права на получение компенсации на жилищные коммунальные услуги,
установил:
ФИО1 обратился в Советский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании права на получение компенсации на жилищные коммунальные услуги.
В обоснование исковых требований указано, что 30.11.2022 ФИО1 обратился в многофункциональный центр Советского городского округа Ставропольского края г. Зеленокумска с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, предусмотренной ветеранам боевых действий, в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 5-ФЗ от 22.08.2004 «О ветеранах».
21.02.2023 из Управления труда и социальной защиты населения Советского городского округа Ставропольского края г. Зеленокумск истец получил уведомление от 25.01.2023 № об отказе в назначении компенсации на ЖКУ в соответствии с п. 10 постановления Правительства Ставропольского края от 17.09.2008 № 145-п «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Ставропольском крае в денежной форме» по категории, установленной п. 1 ст. 16 Федеральный закон № 5-ФЗ.
ФИО1 является ветераном боевых действий с 16.11.2012 (удостоверение № от 16.11.2012).
С 06.03.2019 и по настоящее время истец состоит на военной службе по контракту в войсковой части <данные изъяты>.
ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания: <адрес>, <адрес> - по адресу войсковой части, в которой проходит службу, что в отношении военнослужащих прямо предусмотрено п. 23 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713.
В соответствии с договором найма служебного жилого помещения № от 09.08.2019 войсковой частью № истцу было предоставлено для временного проживания жилое помещение по адресу: <адрес>.
Предоставленными доказательствами истец подтверждает, что он зарегистрирован по месту пребывания в <адрес>, фактически проживает с 09.08.2019 в служебной квартире по адресу: <адрес>, предоставленной войсковой частью, на основании договора социального найма, и своевременно вносит плату за жилое помещение.
При этом в уведомлении прямо указано, что отказ в предоставлении истцу мер социальной поддержки обусловлен исключительно формальным признаком отсутствия регистрации по адресу фактического проживания.
Истец считает, что ограничение в предоставлении мер социальной поддержки по мотиву одной лишь формальной регистрации по месту жительства (пребывания) не основано на законе и необоснованно нарушает его права.
Истец просит суд признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренное п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 5-ФЗ. Обязать Управление назначить меру социальной поддержки, предусмотренную п. 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 5-ФЗ с 30.11.2022, то есть с момента обращения.
Ответчиком Управлением труда и социальной защиты населения администрации Советского городского округа Ставропольского края предоставлены возражения на иск, согласно которым ФИО1, как ветеран боевых действий, имеет право на получение выплаты компенсации по ЖКУ, но при соблюдении определённых условий, предусмотренных Порядком назначения и выплаты, регламентированным Постановлением Правительства Ставропольского края от 17.09.2008 №-П. Истец указал, что он имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>. Ответчик отмечает, что ФИО1 может обратиться в Министерство социального развития и труда Астраханской области для того, чтобы претендовать на получения меры социальной поддержки о назначении компенсации расходов на оплату ЖКУ, как ветеран боевых действий, по месту постоянной регистрации. Кроме того, истец имеет собственность, согласно выписке из ЕГРН № от 27.01.2023, расположенной по адресу: <адрес>, что также дает ему право претендовать на получение меры социальной поддержки о назначении компенсации расходов на оплату ЖКУ, как ветерану боевых действий, по месту нахождения имущества, принадлежащего заявителю на праве собственности. В своем исковом заявлении истец указал, что он имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>, <адрес>, но там не проживает, а проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, ответчик отмечает, что данный факт не влечёт за собой запрета на получение регистрации по месту пребывания, т.е. временной регистрации. При назначении компенсационной выплаты, размер этой выплаты будет напрямую зависеть от количества квадратных метров жилья, в котором проживает заявитель. Также истец указывает на нормативно-правовые акты, подтверждающие право истца на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства, при этом хочется отметить, что УТСЗН АСГО СК никаким образом не ограничивало и не ограничивает истца в этих и иных правах и не принимало никаких действий, заставляющих истца сменить место жительства и прописку, при этом при принятии решений о назначении выплат или отказе в назначении специалисты УТСЗН АСГО СК руководствуются утверждённым Порядком и принимают решения в полном соответствии с действующим законодательством. Доводы истца о том, что отсутствие регистрации по месту жительства или месту пребывания лишает его и членов его семьи права на получение компенсации жилищных услуг несостоятельны, поскольку Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» допускается регистрация граждан по месту пребывания без снятия с регистрационного учета по месту жительства. С учетом этого Порядком предусмотрено, что назначение компенсации жилищных услуг возможно и по месту регистрации по месту пребывания (пункт 2 Порядка). Однако истцом в целях реализации своего права на предоставление компенсации жилищных услуг не оформлена регистрация по месту пребывания. Истец некорректно заявляет свои исковые требования, так как право на получение мер социальной поддержки, предусмотренной подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», его никто не лишает, ФИО1 может обратиться за предоставлением меры социальной поддержки о назначении компенсации расходов на оплату ЖКУ как ветеран боевых действий по заявлению, по месту регистрации или по месту пребывания, либо по месту нахождения имущества, принадлежащего заявителю на праве собственности. Касаемо требования об обязании Управления назначить меру социальной поддержки, предусмотренную п. 5 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 5-ФЗ с 30.11.2022, то есть с момента обращения, не дает никакой информации, т.к. норма права, указанная в исковом заявлении, не несет никакого смысла к рассмотрению данного вопроса. Просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УТСЗН АСГО СК отказать в полном объёме.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Истец ФИО1. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 33).
В судебное заседание представитель ответчика УТСЗН администрации Советского городского округа Ставропольского края не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в предварительном судебном заседании 10.04.2023 поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.
Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).
В соответствии с положениями п. 1 ст. 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (п. 2 ст. 23.2).
Из материалов дела следует, что ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждено удостоверением Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16.11.2012 серии № (л.д. №).
Согласно справке врио начальника штаба войсковой части № от 22.02.2023 № ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части 5588 с 13.02.2019 (приказ № от 13.02.2019) по настоящее время (л.д. №).
В соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» истец зарегистрирован по месту пребывания в период с 18.10.2022 по 18.10.2025 по адресу воинской части: <адрес>, <адрес>, которое не является жилым помещением (л.д. №).
Между истцом ФИО1 и командиром войсковой части № заключен договор найма служебного жилого помещения от 09.08.2019 №, согласно которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату в пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из 2 комнат в изолированной квартире общей площадью 67,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи с прохождением военной службы. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи – жена и сын. Договор заключен на период прохождения военной службы по контракту (л.д. №).
Согласно выписке из ЕГРН от 08.05.2023, войсковая часть № владеет квартирой, площадью 67,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления (л.д. №).
Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что истец 30.11.2022, как ветеран боевых действий, обратился в управление труда и социальной защиты населения администрации Советского городского округа за назначением компенсации жилищных услуг в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно уведомлению Управления труда и социальной защиты населения администрации Советского городского округа Ставропольского края от 25.01.2023 № ФИО1 отказано в назначении компенсации на ЖКУ в соответствии с п. 10 Постановления Правительства Ставропольского края от 17.09.2008 № 145-п «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Ставропольском крае в денежной форме» по категории, установленной п. 1 ст. 16 Федерального закона ФЗ «О ветеранах» на основании того, что представленные документы не подтверждают право гражданина на получение компенсации на ЖКУ по указанному адресу проживания (л.д. №).
Разрешая возникший спор, суд учитывает, что в соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами Республик в составе Российской Федерации.
Статьей 2 названного Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с учетом положений приведенного федерального законодательства, а также принимая во внимание, что истец ФИО1 фактически проживает по установленному адресу: <адрес>, <адрес>, на основании заключенного в установленном законом порядке договора найма служебного жилого помещения, истец не может быть лишен предоставленного ему положениями Федерального закона «О ветеранах» права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий и членам их семей, только по причине отсутствия регистрации по месту фактического проживания.
С учетом изложенного, суд считает правомерным признать за ФИО1 право на предоставление меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилых помещений в размере 50% в соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с 30.11.2022, то есть с момента обращения в Управление за назначением компенсации жилищных услуг, и обязать ответчика предоставить истцу ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилого помещения в размере 50% по месту жительства: <адрес>, с 30.11.2022.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск ФИО1 (паспорт №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ) к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Советского городского округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) о признании права на получение компенсации на жилищные коммунальные услуги – удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на предоставление меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения в размере 50% в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Советского городского округа Ставропольского края предоставить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилого помещения в размере 50% по месту жительства: <адрес>, с 30.11.2022.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ, составлено 19.05.2023.
Судья подпись В.Ю. Кечекова
Копия верна:
Судья В.Ю. Кечекова
Подлинный документ подшит
в материалах дела №
Судья: ________________ / В.Ю. Кечекова