<адрес>, каб. №

19RS0№-49

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 07 июня 2022 г.

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги» по ч.3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Абаканский городской суд РХ поступил протокол об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги».

Защитник ОАО «Российские железные дороги» - ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с предъявленным нарушением не согласны. Указала, что отсутствуют основания для привлечения к ответственности. Просила производство по делу прекратить в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ. Дополнительно указала, что земельные участки обрабатывались гербицидами (полив) с целью борьбы с нежелательной растительностью. Какие-либо работы, которые могли бы повлечь уничтожение или повреждение объектов культурного наследим ОАО «РЖД» не производило. В связи с тем, что в границах указанных объектов археологического наследии какие-либо работы, угрожающие причинением вреда объекту охраны не проводились, извещения в орган охраны не направлялись. Поскольку опашка обнаружена Административным органом в непосредственной близости от железной дороги, которая строилась как объект капитального строительства, в том числе с проведением значительных земляных работ в 1960 году, никакого дополнительного ущерба, к причиненному в 1960 году от проведения опашки возникнуть не могло. Квалифицированные административным органом, как повреждение объекта работы, перечисленные в протоколе, не являются повреждением объекта. Таким образом, в материалах проверки отсутствуют доказательства, что объекты были повреждены после установления режима их использования.

Должностное лицо административного органа ФИО1 ФИО4 в судебном заседании указал, что административное правонарушение выразилось в нарушении требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия «Курганный могильник Тунчух-1», ОАО «РЖД» допустило проведение земляных работ без проведения мероприятий, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия. В процессе проведения земляных работ был поврежден участок, содержащий культуровмещающие слои выявленного объекта культурного наследия «Курганный могильник Тунчух-1», а именно, насыпь кургана 6 полностью распахана, элементы каменных конструкций перемещены, разбросаны на поверхности. В соответствии со ст. 47.3, ОАО «РЖД» должны были обеспечить сохранность выявленного объекта культурного наследия, а также обязано незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях объекта. Информации о повреждениях в Госохранинспекцию не поступало. Полагал, что вина юридического лица доказана материалами дела. В соответствии со ст. 49 закона № ФЗ следует, что в случае если в пределах земельного участка обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта собственник, либо пользователь, обязан обеспечивать его сохранность. Кроме того, в материалах дела имеется договор аренды земельного участка предоставленный ОАО «РЖД», в п. 4.4.5 указано что арендатор должен соблюдать ограничения прав на участок, особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах и другие ограничения прав - в случае, если такие ограничения установлены в отношения участка, такие ограничения установлены поскольку там располагается объект культурного наследия. ОАО «РЖД» должны были обеспечить сохранность выявленного объекта культурного наследия, а также обязано незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях объекта. Считает, вина юридического лица доказана материалами дела.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, свидетеля, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в следующих действиях (бездействии): нарушающих требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (часть 1); нарушающих режим использования земель в границах территорий объектов культурного наследия (часть 1); несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 7.13 (часть 1); действиях (бездействии), предусмотренных частью 1 статьи 7.13, совершенных в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях (часть 3).

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в ФИО1 поступила служебная записка ведущего советника отдела государственной охраны объектов культурного наследия Госохранинспекции ФИО5 о факте проведения земляных работ в границах выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник Тунчух-1» (далее - ВОАН «Курганный могильник Тунчух-1»). В служебной записке указано, что в ходе проведения плановых мероприятия по контролю за состоянием в отношении ВОАН «Курганный могильник Тунчух-1» был зафиксирован факт проведения земельных работ в границе территории указанного памятника, повлекших за собой его повреждение, заключающиеся в следующем.

В границе территории ВОАН «Курганный могильник Тунчух-1», расположенного по адресу: <адрес>, в 1,5 км к юго-востоку от рп. Аскиз (станция Аскиз), на приподошвенной части северо-восточного склона горы Тунчух, было зафиксировано наличие полосы частично снятого и перемещенного грунта, протянувшейся по линии северо-запад - юго-восток, параллельно линии железной дороги. Ширина полосы до 3 м. Исходя из морфологических особенностей и месторасположения участка проведения работ, можно предположить, что указанный участок повреждения появился в результате проведения работ по созданию минерализованной полосы противопожарной опашки.

В процессе проведения земляных работ повреждению подвергся курган №. В срезе грунтового слоя и отвалах фиксируются плитки песчаника, вероятно, фрагменты каменной конструкции кургана.

Актом осмотра ВОАН «Курганный могильник Тунчух-1» от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт проведения земляных работ, осуществляемых в нарушение требований Закона № 73-ФЗ и повлекший его повреждение.

Границы территории ВОАН «Курганный могильник Тунчух-1» располагаются на территории земельного участка с кадастровым номером 19:05:000000:65.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка с кадастровым номером 19:05:000000:65 является Российская Федерация, арендатором - ОАО «Российские железные дороги».

Приказом Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ № ВОАН «Курганный могильник Тунчух-1» был включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия, приказом Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ № определены границы территорий, утверждены режимы использования территорий выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник Тунчух-1».

Уведомлением Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ исх. №НС ОАО «РЖД» в установленном порядке было уведомлено о требованиях к содержанию и использованию ВОАН «Курганный могильник Тунчух-1».

Кроме того, сведения о границах территории ВОАН «Курганный могильник Тунчух- 1» были внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ с присвоением регистрационного номера 19:05-8.241.

На основании полученных материалов, Госохранинспекцией ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ОАО «РЖД».

ДД.ММ.ГГГГ исх.№ в Госохранинспекцию поступили пояснения главного инженера филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 19:05:000000:65, находящегося в федеральной собственности, общей площадью 19215049 кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, <адрес> для размещения объектов железнодорожного транспорта.

Помимо ОАО «РЖД» правообладателями этого же земельного участка на праве сервитута с ДД.ММ.ГГГГ являются ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», на правах договора субаренды части земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ - ОАО «Вагонная ремонтная компания - 2».

Участок железной дороги Аскиз-Абаза построен и эксплуатируется с 1960 года. После пожара 2015 г. в поселке Шира, ОАО «РЖД» были предприняты дополнительные меры противопожарного характера: вдоль железной дороги на участке Аскиз-Абаза в 2016-2017 г.г. проводилась противопожарная опашка. С сентября 2017 года какие-либо земляные работы в границах указанных земельных участков не проводились, в 2018-2021 гг. земельные участки обрабатывались гербицидами (полив) с целью борьбы с нежелательной растительностью.

Какие-либо работы, которые могли повлечь уничтожение или повреждение объектов культурного наследия ОАО «РЖД» не производило.

Однако, ссылка главного инженера филиала ОАО «РЖД» на то, что какие-либо работы, которые могли повлечь уничтожение или повреждение объектов культурного наследия ОАО «РЖД» не производило, является несостоятельной, поскольку Уведомление о требованиях к содержанию и использованию ВОАН «Курганный могильник Тунчух-1» получено ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ и согласно подп. 4, 7 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ, ОАО «РЖД» обязано обеспечивать сохранность выявленного объекта, культурного наследия, а также обязано незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях объекта.

Однако, информации о повреждении ВОАН «Курганный могильник Тунчух-1» от ОАО «РЖД» в Госохранинспекцию не поступало.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ были получены письменные пояснения по вышеуказанному факту от Вагонного ремонтного депо Аскиз - Обособленного структурного подразделения АО «Вагонная ремонтная компания - 2» (далее - АО «ВРК-2»), из которых следует, что АО «ВРК-2», согласно заключенному с ОАО «РЖД» договору субаренды части земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, использует часть указанного земельного участка, площадью 58 843 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, рп. Аскиз, <адрес>.

ОАН находится по адресу: <адрес>, в 1,5 км к юго-востоку от рп. Аскиз (станция Аскиз) на приподошвенной части северо-восточного склона горы Тунчух на гребне небольшого увала, т.е. за пределами части земельного участка, находящегося в субаренде у АО «ВРК-2».

АО «ВРК-2» не является заказчиком земельных работ в границе территории ОАН, а также не владеет информацией о возможном заказчике данных работ.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Из п. 2 ст. 36 Закона № 73-ФЗ следует, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 5 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Из подп. 4, 7 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ следует, что лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обеспечивать сохранность выявленного объекта культурного наследия, а также обязано незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия (п. 16 ст. 16 Закона № 73-ФЗ). Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр (п. 5 ст. 16 Закона № 73-ФЗ).

Таким образом, Госохранинспекция пришла к выводу, что в нарушение требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особого режима использования земельного участка в границах которого располагается ВОАН «Курганный могильник Тунчух-1», ОАО «РЖД» допустило проведение земляных работ без проведения мероприятий, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия, что привело к повреждению объекта.

Между тем, Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 3 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО «РЖД» от ФИО1 поступило уведомление №НС от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на земельном участке с кадастровым номером 19:05:000000:65 расположены объекты археологического наследия, в том числе «Курганный могильник Тунчух-1».

Согласно данному уведомлению границы территорий и режимы использования указанных объектов впервые были утверждены в конце 2018 года. В период после получения данного уведомления какие-либо земляные работы в границах указанных объектов, в том числе по распашке грунта не проводились.

В 2018 - 2021 г. земельные участки обрабатывались гербицидами (полив) с целью борьбы с нежелательной растительностью. Какие-либо работы, которые могли бы повлечь уничтожение или повреждение объектов культурного наследия ОАО «РЖД» не производило.

В связи с тем, что в границах указанных объектов археологического наследия какие-либо работы, угрожающие причинением вреда объекту охраны не проводились, извещения в орган охраны не направлялись.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано обеспечить сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия и другие обязанности.

Материалами делу установлено, что ОАО «РЖД» не содержит и не использует объект культурного наследия, указанный в акте проверки, кроме того земельный участок 19:05:000000:0065 не принадлежит ОАО «РЖД» на праве собственности или ином вещном праве. Земельный участок передан ОАО «РЖД» в пользование на обязательственном праве (праве аренды по договору аренды, земельного участка, находящегося в федеральной собственности №ФС от ДД.ММ.ГГГГ), которое не является вещным (ст. 216 ГК РФ). Собственником земельного участка 19:05:990101:0065 является Российская Федерация, на которую в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ и возложена обязанность по обеспечению сохранения и неизменности облика выявленных объектов культурного наследия.

Таким образом, ОАО «РЖД» не совершило каких-либо действий (бездействий), которые могли бы быть квалифицированы по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и не является субъектом вменяемого нарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги» по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья А.В. Зарубин