№2а-4418/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2023 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Яцуковой А.А.,

при секретаре Гаджигайыбовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в содержании уличной дорожной сети, а именно: на участке <данные изъяты> (на всем протяжении) имеется повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длинной на 100 м, площадью 33 кв.м.; <данные изъяты> (на всем протяжении) на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см.; <данные изъяты> имеется повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длинной на 100 м., площадью 12 кв.м; по <данные изъяты> (на всем протяжении) на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубинной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.; <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной 15 см.; <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.; <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.; <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.; <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.; <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.; <данные изъяты> имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длинной на 100 м, площадью 34 кв.м.; <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.; <данные изъяты> имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длинной на 100 м., площадью 34 кв.м., <данные изъяты> на полосе движения транспортных грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.; <данные изъяты> (на всем протяжении) на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.; <данные изъяты> имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длинной на 100 м, площадью 21 кв.м.; <данные изъяты> (на всем протяжении) на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.; <данные изъяты> (на всем протяжении) на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.

По данному факту в адрес главы администрации МО «Городской округ город Астрахань» <дата обезличена> внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Недостатки улично-дорожной сети на вышеперечисленном участке дороги администрацией МО «Городской округ город Астрахань» не устранены, что создает угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Городской округ город Астрахань» по надлежащему содержанию уличной дорожной сети по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в надлежащее состояние: на участке <данные изъяты> (на всем протяжении) устранить повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длинной на 100 м, площадью 33 кв.м., по <данные изъяты> (на всем протяжении) на полосе движения транспортных средств привести грунтовое покрытие в нормативное состояние, ликвидировать многочисленные просадки глубиной более 5 см., по <данные изъяты> устранить повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длинной на 100 м., площадью 12 кв.м, по <данные изъяты> (на всем протяжении) на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, ликвидировать многочисленные просадки глубинной более 5 см., колейность глубиной более 15 см., <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, ликвидировать многочисленные просадки глубиной более 5 см.9 колейность глубиной 15 см., по <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, ликвидировать многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см., по <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, ликвидировать многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см., по <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, ликвидировать многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см., по <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, ликвидировать многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см., по <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, ликвидировать многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см., по <данные изъяты>) устранить повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длинной на 100 м, площадью 34 кв.м., по <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, устранить многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см., по <данные изъяты> устранить повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длинной на 100 м., площадью 34 кв.м., по <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, устранить многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см., по <данные изъяты> (на всем протяжении) на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, ликвидировать многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см., по <данные изъяты> устранить повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длинной на 100 м, площадью 21 кв.м., по <данные изъяты> (на всем протяжении) на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, ликвидировать многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см., по <данные изъяты> (на всем протяжении) на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, ликвидировать многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.

Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по г.Астрахани, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «город Астрахань».

Представитель административного истца – помощник прокурора Тихонова А.А. поддержала исковые требования, поскольку по настоящее время нарушения не устранены административным ответчиком на день рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика администрации МО «Городской округ город Астрахань» в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Заинтересованные лица УМВД России по г.Астрахани, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания статей 1 и 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. К числу участников дорожного движения закон относит лиц, принимающих непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Пунктом 4 статьи 6 этого же Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что администрация города реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьями 15, 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ, пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131, Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г. Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.Нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств; ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст; ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденные приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст, ГОСТ Р 52766-07 Дороги автомобильные общего пользования, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст, обязательными к соблюдению согласно Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из материалов дела следует, что при обследовании участков дороги по г. Астрахани с привлечением инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по Астраханской области были выявлены нарушения исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на участке <данные изъяты> (на всем протяжении) имеется повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длинной на 100 м, площадью 33 кв.м.; <данные изъяты> (на всем протяжении) на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см.; <данные изъяты> имеется повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длинной на 100 м., площадью 12 кв.м; по <данные изъяты> (на всем протяжении) на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубинной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.; <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной 15 см.; <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.; <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.; <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.; <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.; <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.; <данные изъяты> имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длинной на 100 м, площадью 34 кв.м.; <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.; <данные изъяты> имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длинной на 100 м., площадью 34 кв.м., <данные изъяты> на полосе движения транспортных грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.; <данные изъяты> (на всем протяжении) на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.; <данные изъяты> имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длинной на 100 м, площадью 21 кв.м.; <данные изъяты> (на всем протяжении) на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.; <данные изъяты> (на всем протяжении) на полосе движения транспортных средств грунтовое покрытие находится в ненадлежащем состоянии, имеются многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.

<дата обезличена> по данному факту заместителем прокурора Ленинского района г. Астрахани в адрес главы администрации МО «Городской округ город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа администрации МО «Городской округ город Астрахань» от <дата обезличена> на представление следует, что Управлением дорожного хозяйства и транспорта муниципального образования «Городской округ город Астрахань» при изыскании дополнительных лимитов бюджетных ассигнований в 2023 году будет проведена аукционная процедура по определению подрядной организации с целью заключения муниципального контракта на выполнение работ по текущему содержанию улично-дорожной сети г. Астрахани, в том числе по улицам: по <адрес>.

<дата обезличена> при выездной проверке установлено, что недостатки на указанных участках дорог, административным ответчиком не устранены, что подтверждается рапортом госинспектора БДД ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани ФИО4

Учитывая выявление недостатков и составление рапорта <дата обезличена>, до настоящего времени ответчиком нарушения не устранены.

Обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления. В данном случае в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в г. Астрахани, такая обязанность возлагается на администрацию города – города Астрахани. Распределение соответствующих функций и полномочий между структурными подразделениями администрации не освобождает последнюю от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Длительное бездействие ответчика по обустройству автомобильных дорог нарушает основной принцип законодательства о безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, уменьшает степень безопасности его участников, в том числе несовершеннолетних, создает предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению и организацией транспортного обслуживания населения в границах поселения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, ответчик при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

признать незаконным бездействие Администрации МО «Городской округ город Астрахань» по надлежащему содержанию уличной дорожной сети по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в надлежащее состояние: на участке <данные изъяты> (на всем протяжении) устранить повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длинной на 100 м, площадью 33 кв.м., по <данные изъяты> (на всем протяжении) на полосе движения транспортных средств привести грунтовое покрытие в нормативное состояние, ликвидировать многочисленные просадки глубиной более 5 см., по <данные изъяты> устранить повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длинной на 100 м., площадью 12 кв.м, по <данные изъяты> (на всем протяжении) на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, ликвидировать многочисленные просадки глубинной более 5 см., колейность глубиной более 15 см., <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, ликвидировать многочисленные просадки глубиной более 5 см.9 колейность глубиной 15 см., по <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, ликвидировать многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см., по <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, ликвидировать многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см., по <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, ликвидировать многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см., по <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, ликвидировать многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см., по <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, ликвидировать многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см., по <данные изъяты> устранить повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длинной на 100 м, площадью 34 кв.м., по <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, устранить многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см., по <данные изъяты> устранить повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длинной на 100 м., площадью 34 кв.м., по <данные изъяты> на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, устранить многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см., по <данные изъяты> (на всем протяжении) на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, ликвидировать многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см., по <данные изъяты> устранить повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длинной на 100 м, площадью 21 кв.м., по <данные изъяты> (на всем протяжении) на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, ликвидировать многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см., по <данные изъяты> (на всем протяжении) на полосе движения транспортных средств восстановить грунтовое покрытие, ликвидировать многочисленные просадки глубиной более 5 см., колейность глубиной более 15 см.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2023 года.

Судья А.А. Яцукова