№ 21-664/2023
УИД 38RS0032-01-2023-003102-93
решение
г. Иркутск 5 сентября 2023 г.
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 20 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области,
установил:
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 от 26 мая 2023 г. Номер изъят-АП министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
26 мая 2023 г. начальником отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 20 июля 2023 г. постановление должностного лица от 26 мая 2023 г. и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отменены, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, начальник отделения – старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 просит об отмене судебного акта. В обоснование доводов жалобы указывает, что судья не учел, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, министерством не принимались конкретные меры для исполнения судебного акта.
Законный представитель министерства имущественных отношений Иркутской области Б., защитник С., начальник отделения – старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы Иркутским областным судом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, о причинах неявки не сообщили. Учитывая, что при подготовки жалобы к рассмотрению участие вышеуказанных лиц обязательным не признано, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области Номер изъят-АП, материалы дела Кировского районного суда г. Иркутска, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
Основанием для привлечения министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 17 мая 2023 г. обстоятельства: неисполнение министерством имущественных отношений Иркутской области содержащегося в исполнительном листе серия ФС Номер изъят, выданном 18 апреля 2022 г. Кировским районным судом г. Иркутска, по гражданскому делу Номер изъят, требования об обязании министерства имущественных отношений Иркутской области предоставить К., жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям г. Усть-Кута Иркутской области, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормами, находящееся в черте г. Усть-Кута Иркутской области, общей площадью не менее 33 кв.м (+-5) кв.м, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем 27 февраля 2023 г. – до 31 марта 2023 г.
Отменяя постановление должностного лица, судья Кировского районного суда г. Иркутска исходил из того, что в срок, установленный постановлением пристава-исполнителя от 27 февраля 2023 г., министерством велась активная работа в целях исполнения решения суда. Так, в пределах установленного срока взыскателю 3 марта 2023 г. предложено жилье в г. Братске в отсутствие свободного специализированного жилого фонда в г. Усть-Кут, после чего проведена подготовка, сформирована и 28.03.2023 размещена заявка Номер изъят на проведение электронного аукциона, признанного состоявшимся, 13 апреля 2023 г. определен победитель, и 24 апреля 2023 г. заключен государственный контракт № Ф.2023.1474 о приобретении жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес изъят>, К. выразила 29 мая 2023 г. письменное согласие на предоставление ей указанного жилого помещения, договор специализированного найма с К. заключен 13 июня 2023 г., жилое помещение передано взыскателю 13 июня 2023 г.
На основании изложенного судья районного суда пришел к выводу о том, что представленные должностным лицом доказательства, фактически подтверждают только формальную сторону правонарушения – то есть факт неисполнения решения суда, наряду с представленными привлекаемым лицом доказательствами своевременного принятия мер по исполнению судебного решения, в том числе, в период, установленный постановлением от 27 февраля 2023 г., фактического исполнения в полном объеме на момент рассмотрения жалобы, предпринятых последовательно мер, направленных на исполнение судебного акта в полном объеме. Таким образом, судья районного суда пришел к выводу, что вина министерства в совершении правонарушения свое подтверждение материалами дела не нашла.
С таким выводом судьи Кировского районного суда г. Иркутска нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 февраля 2022 г. на министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность по предоставлению К. жилого помещения в черте г. Усть-Кута Иркутской области.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей районного суда не принято во внимание то обстоятельство, что в соответствии с постановлением о назначении нового срока исполнения от 27 февраля 2023 г. в срок до 31 марта 2023 г. жилое помещение К. предоставлено не было.
Меры, направленные министерством имущественных отношений Иркутской области по принятию министерством жилого помещения, расположенного в г. Братске не может свидетельствовать о совершении действий, направленных на реальное исполнение решения суда, поскольку предложение касается жилого помещении, расположенного за пределами муниципального образования (г. Усть-Кут), в котором судом определено предоставление жилого помещения.
В период, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя срока от 27 февраля 2023 г. до 31 марта 2023 г. министерством лишь сформирована заявка от 28 марта 2023 г. на проведение электронного аукциона, иных сведений о мерах, принимаемых министерством имущественных отношений Иркутской области в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, - до 31 марта 2023 г., не представлено.
Представленные министерством имущественных отношений Иркутской области сведения о том, что 24 апреля 2023 г. заключен государственный контракт № Ф.2023.1474 о приобретении жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес изъят> письменное согласие К. от 29 мая 2023 г. на предоставление ей указанного жилого помещения; договор специализированного найма с К. от 13 июня 2023 г., акт приема-передачи жилого помещения от 13 июня 2023 г., между тем, указанные документы свидетельствуют о принимаемых министерством мерах по истечении установленного должностным лицом срока исполнения исполнительного документа.
Сведения о невозможности принятия министерством имущественных отношений указанных действий (обращения с соответствующим заявлением, направление извещений, заключения государственного контракта) в период, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлено.
При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, является преждевременным и не соответствует требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
Допущенные судьёй Кировского районного суда г. Иркутска при пересмотре дела по жалобе нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене решения и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 20 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению в Кировский районный суд г. Иркутска на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности не истёк.
При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность участникам процесса для представления доказательств, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учётом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ФИО1 удовлетворить.
Решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 20 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Иркутска.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв