Дело № 2а-1684/2023
УИД 59RS0006-02-2023-000862-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 апреля 2023 года г. Пермь
Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Сориной Е.В.,
при секретаре Долгановой П.А.,
с участием представителя ФИО1, действующей в интересах административного истца ФИО2,
рассмотрев административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения №... от (дата) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов; о возложении на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 508 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС> для садоводства без проведения торгов.
В обоснование административных исковых требований ФИО2 указывает, что он является членом СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка», в его пользование предоставлен земельный участок площадью 508 кв.м. Испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка».
С момента передачи земельного участка до настоящего времени он не выбывал из пользования ФИО2
(дата) ФИО2 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 508 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС> для садоводства без проведения торгов. В обоснование заявления предоставлены документы, подтверждающие возникновение у него права требования земельного участка.
По результатам рассмотрения заявления Департаментом земельных отношений администрации г. Перми вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Мотивами отказа послужило отсутствие сведений о предоставлении испрашиваемого земельного участка на каком-либо праве СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка»; схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.
С решением Департамента земельных отношений администрации г.Перми истец не согласен, так как имеются документы, подтверждающие факт принадлежности испрашиваемого земельного участка СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка». Кадастровый номер исходного земельного участка не отражен на схеме расположения земельного участка в связи с его отсутствием. Испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка, ранее предоставленного СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка».
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменных заявлений, ходатайств суду не представил.
Представитель ФИО1, действующая в интересах административного истца ФИО2, в судебном заседании исковые требования доверителя поддержала, просила об их удовлетворении, указав, что испрашиваемый земельный участок передан СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка» в пользование ФИО2, являющегося членом данного садоводческого товарищества. Земельный участок площадью 508 кв.м. расположен в границах земельного участка СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка». Таким образом, новый земельный участок не образуется, а является уже образованным. Исходный земельный участок, принадлежащий СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка», не стоит на кадастровом учете.
Административный ответчик Департамент земельных отношений администрации г.Перми о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, представил возражения на административное исковое заявление, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В представленном возражении в удовлетворении административных исковых требований просил отказать, ссылаясь на основания, указанные в обжалуемом решении №... от (дата) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.
Заинтересованное лицо СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился.
Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, а также материалы административного дела №..., №... приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 КАС РФ вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.
В судебном заседании установлено следующее.
На основании Решения исполнительного комитета Пермского городского совета народных депутатов трудящихся от (дата) №... «Об отводе земельных участков ПО «Камкабель» под коллективный сад в Орджоникидзевском районе» разрешено изъятие земельных участков площадью 4,5 га, из них: 1,4 га безлесной территории в <АДРЕС>,102 Гайвинского лесничества Закамского лесхоза, 3,1 га – земли бывшей деревни ФИО3, и передача их ПО «Камкабель» под коллективный сад (л.д. 199 дело №...
(дата) коллективному саду при ПО «Камкабель» был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации в квартале №..., 102 Гайвинского лесничества Закамского лесхоза в <АДРЕС>, что подтверждается актом (л.д. 188-191 дело №...).
Согласно Постановлению Главы администрации города Перми от (дата) №..., земельный участок площадью 3 га, расположенный в квартале №... Гайвинского лесничества Закамского лесхоза в Орджоникидзевском районе изъят из земель гослесфонда и передан в постоянное пользование ПО «Камкабель» под расширение существующего коллективного сада №... (л.д.15).
(дата) Главой администрации города Перми выдано свидетельство о праве на землю, согласно которому в бессрочное (постоянное) пользование ПО «Камкабель» предоставлен земельный участок площадью 5,98 га, расположенный в квартале №... Гайвинского лесничества Закамского лесхоза в <АДРЕС> для коллективного сада №... (л.д.16).
На основании постановления администрации <АДРЕС> коллективный сад при ПО «Камкабель» был переименован в СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка» <АДРЕС>.
СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка» является юридическим лицом, зарегистрировано (дата), что подтверждается Уставом, свидетельством о государственной регистрации, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, выпиской из ЕГРЮЛ.
Судом установлено, что истец ФИО2 является членом СНТ, за ним закреплен земельный участок площадью 508 кв.м, расположенный в СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка» по адресу: <АДРЕС> (л.д.25).
СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка» прекратило право на земельный участок площадью 508 кв.м. в связи с его предоставлением в собственность ФИО2. Схема расположения участка на КПТ соответствует границам земельного участка, фактически используемого ФИО2 (л.д.23,24).
(дата) ФИО2 обратился в Департамент земельных отношений администрации <АДРЕС> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 508 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка» для садоводства без проведения торгов.
Департаментом земельных отношений администрации г. Перми вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Мотивами отказа послужило отсутствие сведений о предоставлении испрашиваемого земельного участка на каком-либо праве СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка»; в предоставленной схеме не отображен кадастровый номер исходного земельного участка, схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.
Указанное решение оспаривается ФИО2, поскольку, по мнению истца, у него имеются все необходимые документы, подтверждающие факт принадлежности испрашиваемого земельного участка СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка». Кадастровый номер исходного земельного участка не отражен на схеме расположения земельного участка в связи с его отсутствием. Испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка, ранее предоставленного СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка».
Истцом ФИО2 суду представлено заключение кадастрового инженера, из выводов которого следует, что граница территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 совпадает с границей земельного участка коллективного сада №.... Нахождение участков в зоне с особыми условиями использованиями – Приаэродромная территория аэродрома аэропорта Большое Савино – не препятствует их использованию. Земельный участок формируется с учетом фактического пользования, доступа к землям общего пользования (существующая дорога), расположения в одной территориальной зоне и в пределах границ земельного участка коллективного сада №..., а также с учетом предельных размеров земельных участков, установленных для территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, а также доводы сторон, с учетом положений статей 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает, что административные исковые требования заявлены обосновано, подлежат удовлетворению.
Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
На момент предоставления земельного участка СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка» действовал Земельный кодекс РСФСР.
В силу положений ст. 66 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР № 1103-1 от 25.04.1991 года, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.
Как следует из ст. 84 Земельного Кодекса РСФСР, предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могли по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки в пользование.
В настоящее время действует Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ч. 1, 2 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Материалами дела установлено, что совокупность указанных выше условий в отношении испрашиваемого истцом ФИО2 имеет место быть.
Земельный участок площадью 508 кв.м. находится в границах земельного участка СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка», предоставленного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства. СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка» является юридическим лицом, зарегистрировано (дата), что подтверждается Уставом, свидетельством о государственной регистрации, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, выпиской из ЕГРЮЛ.
При распределении земельных участков земельный участок площадью 508 кв.м. предоставлен ФИО2 как члену СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка».
Сведений о том, что испрашиваемый истцом земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, материалы дела не содержат.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 права на приобретение в собственность земельного участка площадью 508 кв.м., расположенного в границах земельного участка СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка», предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов. Обстоятельств, препятствующих реализации данного права, судом при рассмотрении настоящего дела не установлено, доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиком не представлено.
Отказ Департамента земельных отношений администрации г.Перми в предоставлении в собственность земельного участка площадью 508 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка» для садоводства без проведения торгов, не может быть признан законным.
Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких- либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения ‘по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Таким образом, закон возлагает на суд обязанность принять меры, направленные на восстановление прав заявителя.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда, в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.
Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
С учетом обстоятельств дела суд приходит к выводу о необходимости возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 508 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка» для садоводства без проведения торгов.
В силу ч.1 ст. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течении которого Департамент земельных отношений администрации г.Перми обязан сообщить об исполнении решения по административному делу суду и административному истцу ФИО2
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании решения незаконным, о возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №...-И-1785 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.
Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 508 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> для садоводства без проведения торгов.
Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу решения сообщить Орджоникидзевскому районному суду г.Перми, а также административному истцу ФИО2 об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 18 апреля 2023 года.
Судья Е.В. Сорина