Дело № 2а-169/2023 (2а-2720/2023)

УИД 37RS0007-01-2022-003807-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Заволжск Ивановской области 11 января 2022 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Румянцевой Ю.А.

при секретаре Бариновой Е.П.

с участием представителя административного истца ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» по доверенности ФИО1,

помощника Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-169/2023 по административному исковому заявлению областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая психиатрическая больница «Богородское» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО2 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя,

установил:

областное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая психиатрическая больница «Богородское» (далее – ОБУЗ «ОКПБ «Богородское») обратилось в суд с административным иском к УФССП России по Ивановской области о признании незаконными требований судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ивановской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора, установлении срока исполнения требований исполнительного документа до 30 ноября 2022 года.

Административный иск мотивирован тем, что решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 13 марта 2018 года по гражданскому делу № на ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» возложена обязанность привести материально-бытовое обеспечение стационарного отделения Кинешемского филиала больницы, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями закона и санитарными правилами. На основании данного решения судебным приставом-исполнителем в отношении ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» возбуждено исполнительное производство. 19 октября 202 года в адрес административного истца поступил запрос о предоставлении судебному приставу-исполнителю информации об исполнении решения суда. В ответ на данный запрос были направлены сведения о выполненных работах и ходатайство о продлении срока исполнительного производства. Однако, несмотря на это, 01 ноября 2022 года в рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» исполнительского сбора в размере 50000 руб., и установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 30 ноября 2022 года. Ссылаясь на то, что административным истцом принимаются действенные меры по исполнению решения суда, ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» полагает указанные требования судебного пристава-исполнителя незаконными.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица – Кинешемский городской прокурор.

В судебном заседании представитель административного истца ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» по доверенности ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объёме, объяснил, что ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» не уклоняется от исполнения возложенной судом обязанности, однако выполнить требуемые работы в полном объёме в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не имеет возможности, ввиду отсутствия финансирования. Соответственно вины должника в несвоевременном исполнении судебного акта не имеется.

Административные ответчики УФССП России по Ивановской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО2, извещённые о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, об отложении слушания дела не просили.

Заинтересованное лицо помощник Кинешемского городского прокурора Киселева О.А. полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, что все участвующие в деле лица были надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, их явка не признана судом обязательной, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд посчитал возможным рассмотреть настоящее административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства с учётом требований ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчинённости и оспорены в суде.

Судом установлено, что решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 13 марта 2018 года по гражданскому делу № по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц на ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» возложена обязанность в срок до 01 января 2020 года привести материально-бытовое обеспечение стационарного отделения Кинешемского филиала ОБУЗ «ОКПБ «Богородское», расположенного в двухэтажном здании общей площадью 1597,8 кв.м, инв. №, лит. А, по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 3.6, 10.2.1, 10.2.3, 8.1, 6.1, 6.11, 6.40, 4.2, 4.3, 5.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58 посредством:

1.1 Проведения ремонта внутренних помещений и кровли здания:

- частичного ремонта и замены оконных рам, оконных блоков, в помещениях: 1 этаж №№ 1-28, 30-36; 40-52; 2 этаж №№ 1-7, 9, 11-19, 21-24, 26-34;

- ремонта вентиляционной системы здания;

- ремонта кровли здания с заменой обрешетки и ремонтом стропильной системы, заменой кровельного покрытия и водостоков;

- ремонта системы отопления;

- восстановления отделочных слоев потолков и стен, в помещениях: 1 этаж №№ 1-30, 34-37, 40-52; 2 этаж №№ 1-24, 26-36;

- ремонта полов с заменой напольного покрытия, в помещениях: 1 этаж №№ 1-30, 34-37, 40-52; 2 этаж №№ 1-24, 26-36.

1.2 Размещения пациентов в палатах с учетом нормативной площади на психиатрическую койку общего типа не менее 5 кв.м.;

1.3 Обеспечения пациентов тумбочками и стульями по числу коек, шкафами для хранения личных вещей;

1.4 Оснащения умывальников в туалетах подводкой горячей воды путем замены электропроводки; установки дополнительных электрических водонагревателей (бытовых); замены сантехники.

Одновременно судом на Департамент здравоохранения Ивановской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование вышеуказанных работ.

25 июня 2018 года решение суда вступило в законную силу и обращено к исполнению.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

По правилам ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что во исполнение решения суда 09 июля 2018 Кинешемским городским судом Ивановской области выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого судебным приставом-исполнителем 16 января 2020 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. В настоящее время исполнительному производству присвоен №-ИП.

Сторонами не отрицается, что в установленный решением суда срок требования исполнительного документа должником не исполнены.

При этом определением Кинешемского городского суда Ивановской области от 18 февраля 2020 года ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» предоставлена отсрочка исполнения упомянутого выше решения суда до 01 января 2021 года.

Затем определением Кинешемского городского суда Ивановской области от 26 января 2021 года ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 января 2022 года.

26 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО2 в адрес ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» направлен запрос о мерах, направленных на исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП. Одновременно судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование об исполнении решения суда в полном объёме в пятнадцатидневный срок со дня поступления настоящего требования.

По окончании установленного срока 01 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» исполнительского сбора в размере 50000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 ноября 2022 года.

Принимая во внимание приведённые обстоятельства, суд приходит к выводу, что ОБУЗ «ОКПБ «Богородское», выступая должником в исполнительном производстве, фактически не исполнило требования исполнительного документа в установленный срок. При этом неисполнение вступившего в законную силу судебного акта влечёт нарушение прав взыскателя, что противоречит целям и задачам исполнительного производства и является недопустимым. Должник был предупреждён о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. Таким образом, поскольку требования судебного пристава-исполнителя, изложенные в постановлении от 01 ноября 2022 года, в рассматриваемом случае не противоречат закону, находятся в пределах компетенции судебного пристава-исполнителя, то оснований для их признания незаконными суд не усматривает.

Одновременно суд учитывает разъяснения, приведённые в п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которым суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из действующего нормативно-правового регулирования, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нём обязанности, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Суд считает, что материалами дела подтверждается принятие ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» действенных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Так, согласно контракту от 20 августа 2018 года, заключённому между ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» и ООО СТК Сирин» в здании Кинешемского филиала ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» по адресу: <адрес>, выполнен капитальный ремонт приёмного отделения.

На основании договоров от 29 июня 2020 года с ООО «<данные изъяты>», от 10 октября 2020 года с ООО «<данные изъяты>» в здании стационарного отделения выполнены работы по частичному ремонту кровли здания, полной замене оконных рам, оконных блоков в помещениях №№ 8-16, 18-20, 46, 51 первого этажа и №№ 6, 28-31 второго этажа, отремонтированы оконные рамы и оконные блоки в помещениях №№ 1-7, 17, 21-28, 30-36, 40-45, 47-50, 52 первого этажа и №№ 1-5, 7, 9, 11-19, 21-24, 26-27, 32-34 второго этажа.

В соответствии с договорами подряда от 10 августа 2020 года и от 25 сентября 2020 года произведён ремонт в палате № 5 мужского психиатрического отделения и в палатах №№ 1-6 психосоматического отделения Кинешемского филиала больницы.

Кроме того, частично исполнены требования об обеспечении пациентов тумбочками и стульями по числу коек, шкафами для хранения личных вещей; в полном объёме выполнено требование об оснащении умывальников в туалетах подводкой горячей воды.

Принимая во внимание приведённые обстоятельства, а также то, что финансовое обеспечение обязательств ОБУЗ «ОКПБ «Богородское», установленных решением суда, этим же решением возложено на Департамент здравоохранения Ивановской области, суд полагает, что со стороны ОБУЗ «ОКПБ «Богородское» отсутствует виновное противоправное бездействие по неисполнению возложенной судом обязанности, в связи с чем в данном случае имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая психиатрическая больница «Богородское» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО2 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя оставить без удовлетворения.

Освободить областное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая психиатрическая больница «Богородское» от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО2 от 01 ноября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Румянцева Ю.А.

Мотивированное решение составлено 25 января 2023 года