Дело № 2-1457/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Григорьевой О.Н.

при секретаре судебного заседания Варламовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

установил:

Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, указывая, что в ходе проведения прокуратурой проверки исполнения земельного законодательства установлено, что администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 в аренду без проведения торгов предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. При этом ФИО1 имеет в собственности 4 земельных участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Общая площадь находящихся у ФИО1 на праве собственности и на праве аренды земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства составляет <данные изъяты> кв.м., что превышает предельные размеры, установленные ст.1.1 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 19 «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике». С учетом того, что земельный участок ФИО1 предоставлен по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с нарушением действующего законодательства, заключенный договор подлежит признанию ничтожным, а земельный участок подлежит возврату муниципалитету.

В судебном заседании истец – старший помощник Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Михайлов А.Ю. иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Ответчик – представитель администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.

В представленном суду письменном отзыве на иск представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на отсутствие у муниципалитета правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду (л.д.№).

Ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО2 иск не признали и просили отказать в его удовлетворении.

Представитель ответчика – ФИО2 дополнительно суду пояснила, что ФИО1 на протяжении более 25 лет пользуется земельным участком, потому вправе на предоставление указанного земельного участка в аренду.

Третье лицо – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.

Выслушав пояснения явившихся участвующих в деле лиц и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п.4 ст.27 и п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Соответственно, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор наделен полномочиями на обращение в суд с настоящим иском.

В силу ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п.3).

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (п.4).

В соответствии со ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п.1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (п.2).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке (л.д.№).

Постановлением администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д.№).

На основании постановления ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <данные изъяты> муниципального округа Чувашской Республики и ФИО1 заключен договор № аренды указанного земельного участка площадью 1 234 кв.м. с кадастровым номером № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № имеет обременение в виде аренды в пользу ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

На основании п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п.1 ст.2).

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п.1 ст.4).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п.5 ст.4).

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

На основании ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9 - 11 названного Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.

В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

В подп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п.5 ст.39.18 настоящего Кодекса.

На момент предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в Чувашской Республике максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, определен положениями ст.1.1 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 19 «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике», согласно которым максимальный размер общей площади таких земельных участков устанавливается в размере 1,0 гектара.

В Определении Конституционного Суда РФ от 28 января 2021 года №124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п.5 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (л.д.№) за ФИО1 на праве собственности зарегистрированы:

- ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства;

- ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства;

- ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства;

- ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства.

Соответственно, в собственности ФИО1 на момент предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду имелось 4 земельных участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. При этом общая площадь земельных участков с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащих ФИО1 на праве собственности и на праве аренды, составила <данные изъяты> кв.м., что превышает предельные размеры, установленные ст.1.1 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 19 «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике».

В п.73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п.1 ст.168 ГК РФ). В данном пункте постановления Пленума Верховного Суда РФ перечислены в качестве примера некоторые сделки, которые в силу прямого указания закона отнесены к ничтожным сделкам.

Применительно к ст.ст.166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Из изложенных положений ГК РФ и разъяснений по его применению следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой. Ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Спорный земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением положений земельного законодательства, данный договор посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

В п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В связи с признанием недействительным договора аренды земельного участка в порядке применения последствий его недействительности ФИО1 обязана возвратить администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики по акту приема-передачи полученный в аренду земельный участок, что будет являться основанием для прекращения записи об обременении земельного участка арендой в пользу ФИО1

На основании ч.ч.1, 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст.144 ГПК РФ при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <данные изъяты>) и ФИО1 (паспорт <данные изъяты>).

Возложить на ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу возвратить администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №) по акту приема-передачи земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение суда является основанием для прекращения в Едином государственном реестре недвижимости записи об обременении арендой в пользу ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу ч.3 ст.144 ГПК РФ принятая на основании определения Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ мера по обеспечению иска в виде запрета на совершение Управлением Росреестра по Чувашской Республике регистрационных действий в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, подлежит сохранению до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Григорьева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.