Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2025 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар С.Ч.,

при секретаре Суге Т.К.,

с участием старшего помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Достай-оол А.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению ФИО1 к Хуралу представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва о признании конкурса на замещение должности муниципальной службы незаконным,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику.

В обоснование своих требований указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Улуг-Хем» № (5183) опубликовано извещение о проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы – председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна, которое принято решением Хурала представителей городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Решением были назначены 3 депутата Хурала представителей городского поселения <адрес> членами конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна в соответствии с Уставом городского поселения <адрес>. В извещении, в газете было указано, представить документы до ДД.ММ.ГГГГ до 17 часов по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 35 минут, его пакет документов для участия в конкурсе приняли посторонние люди, а не члены конкурсной комиссии, как указано в извещении. Документы были приняты Монгуш Л.Б., которая не является ни депутатом Хурала представителей города, ни членом конкурсной комиссии, и ФИО3, который также не является членом конкурсной комиссии. После того, как он сдал документы, расписался в журнале и вышел из кабинета ФИО3 в 17 часов 15 минут, а после него, сдавать документы пришли ФИО4 и ФИО5 в 17 часов 15 минут, до него документы сдала ФИО6, которая зашла в 15 часов 55 минут и вышла в 16 часов 35 минут. Со слов ФИО3, кандидат ФИО7, свои документы сдал ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, неуполномоченное лицо, посторонний человек с улицы, Монгуш Л.Б. незаконно принимала документы участников, изъявивших желание принять участие в конкурсе, а также приняла документы после 17 часов ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО4 и ФИО5, которые были допущены конкурсной комиссией. Конкурсная комиссия посчитала, что документы ФИО4 и ФИО5 в порядке. ДД.ММ.ГГГГ депутаты Хурала представителей городского поселения <адрес> выбрали из числа двух кандидатов, представленных решением конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО4, решение было опубликовано в газете «Улуг-Хем» №(5187) от ДД.ММ.ГГГГ. Действием должностного лица ФИО3, а также членами конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва, были ущемлены его конституционные права трудиться, быть допущенным для участия во втором этапе и быть назначенным на должность. В результате голосования, из числа представленных двух кандидатов конкурсной комиссией по проведению конкурса депутаты Хурала представителей выбирают одного кандидата, с которым глава - председатель Хурала представителей заключает контракт на основании ст.58 ТК РФ. Просит признать решение № Хурала представителей городского поселения <адрес> незаконным и недействующим, решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения <адрес> незаконным.

На исковое заявления ФИО1 ответчиком принесено возражение, в котором указывает, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Регламентом Хурала представителей городского поселения <адрес> «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». Согласно абз.3. п.18 гл.3 Регламента секретарь Хурала представителей назначается не из числа депутатов Хурала представителей. Секретарь Хурала представителей городского поселения <адрес> исполняет свои обязанности на договорной основе, согласно Гражданскому кодексу РФ, если иное не предусмотрено Уставом городского поселения <адрес>. Решение № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о проведении конкурса, в соответствии с которым прием и регистрация документов, проверка их на соответствие требованиям осуществляется секретарем конкурсной комиссии в администрации города, в связи с чем, решение № от ДД.ММ.ГГГГ Хурала представителей о назначении секретарем Монгуш Л.Б. соответствует требованиям. Просит исковое заявление оставить без удовлетворения.

В уточненном исковом заявлении административный истец ФИО1 указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ ему позвонил по телефону Свидетель №1 и спросил как у бывшего всенародно избранного Главы города - председателя администрации, о чем, он думает, осталась одна неделя до окончания приема документов Территориальной избирательной комиссией Улуг-Хемского кожууна, для регистрации в кандидаты депутаты Хурала представителей городского поселения <адрес>, на что ответил, что действительно власть развалилась и даже довели до ЧП, а именно взрыва котельной <адрес>, которого вообще не должно быть, по халатности и отсутствия со стороны руководства контроля, взорвалась угольная пыль. ФИО8 предложил в кратчайшие сроки переговорить и предложить наиболее влиятельным людям, а именно жителям по избирательным округам <адрес>, собрать документы и баллотироваться по избирательным участкам и добавил, что Свидетель №2 и ФИО3, уже готовы вместе с ним баллотироваться по своим избирательным участкам в порядке самовыдвижения. Из 10 кандидатов, выдвинутого в порядке самовыдвижения ТИК Улуг-Хемского кожууна, зарегистрировала только 4 кандидатов, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО3, а остальным было вынесено решение об отказе в регистрации. Первая организационная сессия депутатов (заседание) Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» VI созыва было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8 лично требовал от председателя администрации <адрес>-оола Д.Г. и от и.о. заместителя председателя администрации города ФИО6 достать «Регламент Хурала представителей городского поселения <адрес>», так как, он самый старший по возрасту и будет проводить первое организационное заседание Хурала представителей городского поселения <адрес> VI созыва. Когда ФИО7 и ФИО6 отказали, так как, не смогли достать «Регламент Хурала представителей городского поселения <адрес>» ФИО8 обратился к нему, чтобы он достал данный документ, через ФИО11, так как, его жена являлась заместителем председателя Хурала представителей <адрес> пятого созыва. С ФИО11 он встретился возле Улуг-Хемского районного суда, но он ответил, что не знает и не вмешивается в дела супруги. Первое организационное заседание Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» VI созыва ДД.ММ.ГГГГ, присутствовали 10 депутатов Хурала представителей <адрес> из 13 избранных депутатов, 4 самовыдвиженца и 6 от «Единой России». Самовыдвиженцы: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3 От партии: ФИО12 Л-К., ФИО13, ФИО14, ФИО4, ФИО15, ФИО16 На сессии Хурала представителей <адрес> ДД.ММ.ГГГГ временный Регламент Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» не утверждался и не обсуждался, в связи с отсутствием проекта временного Регламента Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». После выступления председателя ТИК Улуг-Хемского кожууна ФИО17, сразу стали выбирать Главу города-председателя Хурала представителей городского поселения <адрес>, сначала предложили кандидатуру ФИО12 Л-К.., после проведенной представителями Правительства Республики Тыва профилактической беседы с ФИО12 Л-К., он снял свою кандидатуру. Глава - председатель Хурала представителей Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва Кара-Сал А.М, предложил кандидатуру ФИО3, так как, это предложение Главы Республики Тыва ФИО18 Все депутаты VI созыва проголосовали за ФИО3, кроме ФИО13, которого он уговорить через интернет сети «Вайбер» не смог, чтобы он проголосовал за ФИО3 Тогда он предложил депутату ФИО10 выступить, так как, из 10 депутатов 9 человек проголосовали за ФИО3 - это не 2/3 из числа общего количества депутатов Хурала представителей городского поселения <адрес> и чтобы она выдвинула свою кандидатуру вместе с ФИО3 За ФИО3 проголосовали 8 депутатов, за ФИО10 2 депутата, в результате ФИО3, был избран Главой города - председателем Хурала представителей городского поселения <адрес> VI созыва ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на первом организационном заседании Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» VI созыва временный Регламент Хурала представителей <адрес> не утверждался, представленный суду нормативно-правовой акт Представителей городского поселения <адрес> является фальсификацией. Регламент Хурала представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва - это нормативный правовой акт, который определяет порядок организации и деятельности представительного органа местного самоуправления. В связи непринятием одного из основных документов после Устава городского поселения <адрес>, нормативно-правового акта постоянного (временного) Регламента Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» все принятые решения Хурала представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва VI созыва должны считаться незаконными и необоснованными. Просит признать незаконными решение № Хурала представителей городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении временного Регламента Хурала представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва», решение № Хурала представителей городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании Главы города - председателя Хурала представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва», решение № Хурала представителей городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. «О проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения <адрес>», решение № Хурала представителей городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва».

Административный ответчик - Хурал представителей городского поселения <адрес> Республики Тыва возразил против уточненного административного искового заявления, указав на то, что из административного искового заявления истца следует, что как будто истец ФИО1 участвовал в I на административном заседании Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», хотя он подавал документы на участие в конкурсе на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения <адрес> «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва». Он не может утверждать, что Регламент не утверждался и не обсуждался. Также истец не мог предложить выступить депутату Хурала представителей городского поселения <адрес> ФИО10, и не мог знать сколько кандидатов и кем было предложено, и результаты выборов главы города - председателя Хурала представителей городского поселения <адрес>,где в результате был избран Главой города - председателем Хурала представителей городского поселения <адрес> VI созыва ФИО3 Доводы истца не являются основанием удовлетворения о признании незаконными и необоснованными Решения Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» шестого созыва. На основании Федерального закона от 06.10.2003г № - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.3 ст.19 Устава городского поселения <адрес> «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (Решение № от ДД.ММ.ГГГГ), утвержден временный Регламент Хурала представителей городского поселения <адрес> «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (Решение № от 03.10.2024г.). Регламент Хурала представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва - это нормативный правовой акт, который определяет порядок организации и деятельности представительного органа местного самоуправления. Первое организационное заседание сессии Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» открыла председатель территориальной избирательной комиссии Улуг-Хемского кожууна ФИО17 и вел председатель заседания депутат городского поселения <адрес> по избирательному округу № «Горный» Свидетель №1. Присутствовали 12 депутатов. Вручены удостоверения об избрании вновь избранным депутатам, председатель территориальной избирательной комиссии зачитывает решение ТИК кожууна о сложении полномочий старого состава Хурала представителей городского поселения <адрес> и о признании полномочий нового состава Хурала представителей городского поселения <адрес> в соответствии с законодательством. На заседании сессии на повестке дня рассматривалось следующие вопросы: Утверждение временного Регламента хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (Решение № от 03,10.2024г); «Об избрании Главы города - Председателя Хурала представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва. (Решение № от 03.10.2024г). В соответствии пункта 4.1 раздела IV Положения Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Хурала представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва утверждены 3 члена конкурсной комиссии из числа депутатов Хурала представителей городского поселения <адрес> и на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Улуг-Хемского кожууна назначены 3 члена конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в городском поселении <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», во исполнение Закона Республики Тыва от 25.04.2018 № «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Российской Федерации» и в целях реализации права граждан на равный доступ к муниципальной службе, Хурал представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» VI созыва утвердил Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения <адрес> «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» (Решение № от 23.10.2024г) (далее Положение). 23.11.2024г. опубликовано Извещение в местной газете «Улуг-Хем» № «О проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения <адрес> «Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва»». В извещении сообщается дата проведения конкурса ДД.ММ.ГГГГг. в 14.00 часов, право гражданина на участие в конкурсе, перечень документов для граждан желающих участвовать в конкурсе, и установлен адрес предоставления документов кандидатур (<адрес> «а» (администрация городского поселения)), и дата предоставления документов в конкурсную комиссию - до ДД.ММ.ГГГГ до 17:00 часов. Участие в конкурсе на замещение должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения <адрес> было зарегистрировано пять кандидатов: ФИО7, ФИО6, ФИО1, ФИО4, ФИО5. В соответствии п. 3,4, 3,5 раздела III Положения, конкурс проводится в два этапа, первый этап - проверка достоверности и правильного оформления документов, предоставленных кандидатами, а также проверку соответствия кандидатов, установленным квалификационным требованиям к должности председателя администрации городского поселения <адрес>, по результатам первого этапа кандидатам были вручены уведомления; два уведомления о рекомендации к участию во втором этапе (ФИО4 и ФИО5), три уведомления о не допущении к участию во втором этапе конкурса, (ФИО7, ФИО6 и ФИО1). По результату первого этапа конкурса, конкурсная комиссия принимает Решение № от ДД.ММ.ГГГГ зарекомендовала для назначения на замещение должности председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемског кожууна: ФИО4 и ФИО5. На третьем внеочередном заседании сессии Хурала представителей городского поселения <адрес>, рекомендовано с прошедшими первый этап конкурса кандидатами на должность председателя администрации <адрес> ФИО4 и ФИО5, провести собеседование. Кандидат ФИО5 на заседание не явилась. Она не предоставила заявление, об отказе (не участии) на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения <адрес> или об отложении (рассмотрении) конкурса на другой день, хотя отлично знала, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов будет проводится конкурс на замещение вакантной должности председателя администрации <адрес>. Собеседование прошел кандидат ФИО4, большинством голосов депутатов (10 из 11), выбрали председателем администрации городского поселения <адрес> ФИО4 Руководствуясь Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 21 Устава и на основании протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва от 16.12.2024г № Хурала представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва VI созыва назначен председателем администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО4 (Решение № от 16.12.2024г.). Просит исковое заявление оставить без удовлетворения.

Административный ответчик - Хурал представителей городского поселения <адрес> Республики Тыва дополнительно возразил против уточненного административного искового заявления, указав на то, что в соответствии п.3.4, 3.5 раздела III Положения, конкурс проводился в два этапа, первый этап - проверка достоверности и правильного оформления документов, предоставленных кандидатами, а также проверку соответствия кандидатов, установленным квалификационным требованиям к должности председателя администрации городского поселения <адрес>. Второй этап, по результатам первого этапа конкурса конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений; а) о признании первого этапа конкурса состоявшимся с утверждением кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса; б) о признании конкурса несостоявшимся в следующих случаях: В соответствии с Решением № от 19.11.2024г. ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов, проводился конкурс на замещение должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна. По результатам первого этапа из пяти кандидатур две кандидатуры (ФИО4 и ФИО5) допущены к участию во второй этап конкурса. Конкурсная комиссия, допущенным кандидатам, вручили каждому Уведомление в письменной форме о принятом решении кандидатов, допущены к участию во второй этап конкурса, а не допущенным к участию во второй этап конкурса кандидатам (ФИО7, ФИО6 и ФИО1) также вручены Уведомления с указанием причин отказа в допуске. По результатам первого этапа конкурса, конкурсная комиссия, руководствуясь п.3.9 Положения наличия полного перечня представленных документов кандидатам, достоверности сведений, содержащихся в указанных документах, соответствия квалификационным требованиям, результатам индивидуальных собеседований,

решила:

Рекомендовать для назначения на замещение должности председателя администрации городского поселения <адрес> ФИО4 и ФИО5 (Решение № от 16.12.2024г). Кандидат ФИО5 на заседание не явилась. Она не предоставила заявление, об отказе (не участии) или об отложении (рассмотрении) заседании на другой день, хотя отлично, знала, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов будет проводиться конкурс на замещение вакантной должности председателя администрации <адрес>. Собеседование прошел кандидат ФИО4, большинством голосов депутатов (10 из 11) выбрали председателем администрации городского поселения <адрес> ФИО4 Доводы административного истца не является основанием, принятого Решения Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» шестого созыва, для удовлетворения. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведен по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО1 к Хуралу представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва о признании конкурса на замещение должности муниципальной службы незаконным переход к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ5 года производство по административному делу по уточненному административному исковому заявлению ФИО1 к Хуралу представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва о признании конкурса на замещение должности муниципальной службы незаконным в части административных исковых требований: признать Решение № Хурала представителей городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя Администрации городского поселения <адрес>» незаконным; признать Решение № Хурала представителей городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении председателя Администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва», незаконным, прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал уточненный административный иск, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, поддержав доводы, приведенные в возражениях.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО5 не явились, извещены, о причинах неявки – не известили, ходатайств об отложении – не заявили, поэтому суд признает причину их неявки неуважительной и рассматривает дело без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора <адрес> Достай-оол А.А., полагавшей требования подлежащими удовлетворению частично, изучив материалам дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.34 ФЗ №131-ФЗ).

Согласно положениям ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Согласно ч.3 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ предусмотрено, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Статьей 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что в муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы.

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы (часть 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ).

Из части 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) следует, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса (пункт 5 статьи 37 вышеуказанного Федерального закона).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (пункт 6 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. В случае проведения конкурса на замещение должности руководителя территориального органа местной администрации, на который возлагается осуществление части полномочий местной администрации в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов.

В силу абз. 3 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", порядок деятельности фракций устанавливается регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. В случае проведения конкурса на замещение должности руководителя территориального органа местной администрации, на который возлагается осуществление части полномочий местной администрации в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов.

В соответствии со ст.3.1 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1237 ВХ-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в <адрес>" (принят ЗП ВХ РТ ДД.ММ.ГГГГ), представительный орган муниципального образования избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года, за исключением городского округа "<адрес>".

Из ч.1 ст.3.2 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1237 ВХ-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в <адрес>" (принят ЗП ВХ РТ ДД.ММ.ГГГГ), глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на четыре года.

Как следует из материалов дела, согласно Уставу городское поселение <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва, является муниципальным образованием, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Из п.2 ст.19 Устава следует, что порядок избрания заместителя председателя и секретаря Хурала представителей устанавливается регламентом Хурала представителей <адрес>.

Из ст.20 Устава городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва следует, что глава <адрес> является высшим должностным лицом <адрес> и наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п.1). Глава <адрес> избирается Хуралом представителей <адрес> из своего состава и возглавляет Хурал представителей города (п.2). Глава <адрес> избирается открытым голосованием. Избранным на должность Глав города считается кандидат, за которого проголосовало не менее 2/3 депутатов от установленной общей численности Хурала представителей <адрес> (п.3).

Результаты выборов Главы <адрес> оформляются решением Хурала представителей <адрес> (п.6).

Согласно протоколу I организационного заседания сессии Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун <адрес>» VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ присутствовали 12 депутатов, отсутствовали 3 депутата. Председателем заседания является депутат городского поселения <адрес> по избирательному округу № «Горный», секретарем заседания – депутат городского поселения <адрес> по избирательному округу № «Шушенский». Решены на повестке дня, вопрос об утверждении временного Регламента Хурала представителей, об избрании главы города – председателя Хурала представиелей, и о создании конкурсной комиссии по проведению конкурса на вакантную должность председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ решением Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» № избран Глава города – Председатель Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО3

Далее, ДД.ММ.ГГГГ решением Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» № утвержден временный Регламент.

Глава 3 регламентирует работу заместителя председателя и секретаря Хурала представителей городского поселения <адрес>, из которого следует, что секретарь назначается не из числа депутатов Хурала представителей и исполняет свои обязанности на договорной основе согласно ГК РФ: обеспечивает деятельность Хурала представителей, осуществляет организационную подготовке сессии; организует работу с обращениями граждан, поступающих в адрес сессии; обеспечивает ведение протокола заседаний, оформляет решения, распоряжение председателя и заместителя.

Согласно п.27 Регламента, по вопросам, вносимым на заседании Хурала представителей, принимаются решения в коллегиальном порядке. Решения принимаются открытым или тайным голосованием и считается принятым, если за него проголосовало более половины от избранного числа депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ решением Хурала представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва № утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва.

Согласно п.2.9 Положения, прием и регистрация документов, проверка их на соответствие требованиям осуществляются секретарем конкурсной комиссии в администрации города.

Из главы 4 Положения следует, что для проведения конкурса формируется конкурсная комиссия в количестве 6 человек, утверждается ее персональный состав. Конкурсная комиссия состоит из председателя, секретаря и членов комиссии. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50% от общего числа ее членов. Решения по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании.

В п.5.1 Положения указано, что по результатам проведенного конкурса издается Решение Хурала представителей города о назначении победителя на вакантную должность муниципальной службы.

Решением Хурала представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва, настоящее решение обнародовать путем опубликования в газете «Улуг-Хем» и оно вступает в законную силу с момента его опубликования (обнародования).

Извещение о проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна опубликовано в газете «Улуг-Хем» (№ от декабря 2024 г.).

Решением Хурала представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав членов конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна по контракту. Решение вступает в силу с момента его принятия. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на конкурсную комиссию по организации и проведению конкурсного отбора на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна по контракту.

Согласно приложению к данному решению членами конкурсной комиссии назначены:

- Свидетель №1 – заместитель главы города – председателя Хурала представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва;

- Свидетель №2 0 депутат Хурала представителей городского поселения <адрес> по избирательному округу № «Юбилейный»;

- ФИО13 – депутат Хурала представителей городского поселения <адрес> по избирательному округу № «Шагонарский».

Из представленных Хуралом представителей городского поселения <адрес> документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принес заявление о принятии его пакета документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна.

Помимо ФИО1, пакет документов сданы, также ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО5

Согласно протоколу № конкурсной комиссии по проведению конкурса ДД.ММ.ГГГГ на замещение должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва решено следующее: 1. Отказать кандидату ФИО1 для дальнейшего участия в конкурсе на основании пп.8 п.2.10 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности председателя администрации городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва»: непредставления предусмотренных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу; 2. Отказать кандидату ФИО7 для дальнейшего участия в конкурсе на основании пп.4 п.2.10 близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 3. Отказать кандидату ФИО6 для дальнейшего участия в конкурсе на основании пп.8 п.2.10 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности председателя администрации городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва»: непредставления предусмотренных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу. Рекомендовано провести собеседование с кандидатами на должность председателя администрации городского поселения <адрес>: ФИО5 и ФИО4.

Решением Хурала представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва №, ФИО1, кандидату на замещение должности председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва, отказано.

Из протокола № конкурсной комиссии по проведению конкурса ДД.ММ.ГГГГ на замещение должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва следует, что первый этап конкурса прошли ФИО5, ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ решением Хурала представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва №, на должность председателя администрации городского поселения <адрес>-Хемского кожууна ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ.

Представителем ответчика в судебном заседании представлен постоянно действующий Регламент Хурала представителей городского поселения <адрес>, утвержденный решением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из п.п.2,3 главы 11 Регламента следует, что он вступает в силу со дня его опубликования (обнародования), и, размещается на официальном сайте администрации городского поселения <адрес> в сети Интернет для всеобщего ознакомления и соблюдения.

В судебном заседании была изучена распечатанная из социальных сетей переписка, где, со слов административного истца, осуществленная между ним и его дочерью ФИО10

Также, в судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО13, который пояснил, что он является депутатом Хурала представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна. ДД.ММ.ГГГГ прошла сессия Хурала, решали вопрос об избрании главы городского поселения <адрес>, при этом вопрос об утверждении Регламента не решался.

Свидетель ФИО6 в суде пояснила, что перед заседанием, ФИО8 спросил про регламент. Тогда его искали все, начальник общего отдела ФИО5 и секретарь Ондар С.Ш., среди своих документов, кроме Устава, ничего не нашли. Она не знает, проходило ли заседание без регламента, поскольку она не является депутатом. У них есть действующий регламент и он не изменялся.

Свидетель ФИО10 в суде пояснила, что протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ не велся. Она сама лично сессии не пропускала, регламент и счетные комиссии не водились. За ФИО3 проголосовали 9 человек. Тогда они регламент не принимали, счетную комиссию не избирали, фракцию не утверждали. В той сессии полномочия Домур-оола Л.Г. не продлевали. Она секретарем никогда не была, и в тот день также секретаря не было.

Свидетель Свидетель №2 в суде пояснил, что он является депутатом в Хурале представителей <адрес>. На организационной сессии обсуждали вопросы на повестке дня. Регламент они не обсуждали, говорили, что уже принят. В начале сессии предложили ФИО3 и ФИО12 Л-К. Секретарем была женщина.

Свидетель Свидетель №1 в суде пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ вопроса утверждения регламента даже в повестке дня не было. Тогда секретарем сессии была ФИО10 Про вопросы не помнит, но первый вопрос об утверждении Регламента не был, не рассматривали.

Свидетель Бичел-оол Шораан Хемер-оолович в суде пояснил, что он участвовал ДД.ММ.ГГГГ на первой организационной сессии. В тот день ФИО8, говорил, что регламент не готов. Избрали ФИО3 и разошлись.

Так, судом установлено, что во время первого организационного заседания Хурала представителей городского поселения <адрес>, вопрос об утверждении Регламента не обсуждался, кроме того, имеется постоянно действующий Регламент Хурала представителей городского поселения <адрес>, утвержденный решением № от ДД.ММ.ГГГГ, сведений, о том, что в указанный регламент вносились изменения или дополнения, или вовсе был отменен, не имеется.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания решения № Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении временного Регламента Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

Кроме того, судом также установлено, что в первом организационном заседании Хурала представителей городского поселения <адрес> принято решение № Хурала представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании Главы <адрес> - председателя Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», при незаконном Регламенте Хурала представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва, в связи с чем, также подлежит признанию как незаконное решение.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца, поскольку они обоснованы, поэтому, подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Уточненное административное исковое заявление ФИО1 к Хуралу представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва о признании конкурса на замещение должности муниципальной службы незаконным, удовлетворить.

Признать незаконными:

- Решение № Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении временного Регламента Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва»,

- Решение № Хурала представителей городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании Главы <адрес> - председателя Хурала представителей городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.Ч. Ондар