Решение по делу № 2-1003/2022 от 13.02.2023 - об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и об охране окружающей среды и природопользования.

№ 2-19/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г. Дюртюли

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Загртдиновой Г.М.,

с участием представителя истца Сулеймановой А.У.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

третьего лица ФИО3,

при секретаре Галиуллине Б.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дюртюлинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Дюртюлинский район РБ об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и об охране окружающей среды и природопользования,

установил:

Дюртюлинский межрайонный прокурор РБ, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением (с учётом уточнений) к Администрации муниципального района Дюртюлинский район республики Башкортостан, в котором просит обязать ответчика изготовить проект водоотведения 6-го квратиала малоэтажной застройки южного района г. Дюртюли и организовать централизованное водоотведение 6-го квартала малоэтажной застройки южного района г. Дюртюли в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования установлено, что деятельность по водоотведению 6-го квартала малоэтажной застройки южного района г. Дюртюли сводится к сбросу в поглощающие горизонты недр без очистки, что создает реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, а также жизни и здоровью граждан, приживающих на указанной территории. МУП «Дюртюливодоканал» разработало проект «Магистральная канализация 6-го квартала малоэтажной застройки южного района г. Дюртюли», на который получено положительное заключение государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации Министерства ЖКХ РБ необходимо изготовление нового проекта в связи с внесенными изменениями в действующее законодательство. Ответчиком не предпринимаются меры по изготовлению нового проекта по водоотведению в 6-ом квартале г. Дюртюли. 09.03.2022 в администрацию городского поселения город Дюртюли внесено представление, конкретных мер по устранению выявленных нарушений не предпринято. 19.08.2022 полномочия городского поселения по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения переданы администрации муниципального района Дюртюлинский район РБ.

Определением суда от 13.02.2023 принят отказ истца от требований в части обязания ответчика изготовить проект водоотведения 6-го квартала малоэтажной застройки южного района г.Дюртюли МР Дюртюлинский район РБ, производство по делу в данной части прекращено.

В отзыве на иск глава администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО4 указывает на преждевременность иска, поскольку полномочия по водоотведению городского поселения город Дюртюли переданы органам местного самоуправления муниципального района лишь 30.09.2022, выполнение пошаговой работы требует временных затрат. Кроме того, перечень мероприятий в сфере водоотведения изложен в Федеральном законе от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», при этом изготовление проекта водоотведения действующим законодательством не предусмотрено.

В отзыве на иск представитель администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО2 просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на его преждевременность. Указывает, что администрацией городского поселения были предприняты меры по организации водоотведения 6 квартала малоэтажной застройки г. Дюртюли. В настоящее время начаты работы по внесению изменений в генеральный план городского поселения город Дюртюли с подготовкой инженерных изысканий. Изготовление проекта водоотведения напрямую зависит от результата выполнения работ по внесению изменений в Генеральный план города. Полномочия по организации водоотведения переданы Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан.

В отзыве на иск представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан ФИО5 указала, что в соответствии с утвержденной инвестиционной программой развития системы водоснабжения и водоотведения г. Дюртюли на период 2017-2021 (корректировка 2019 г.) строительство объекта магистральной канализации 6-го микрорайона г. Дюртюли не предусмотрено. Республиканская адресная инвестиционная программа на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годы сформирована и утверждена, все средства бюджета Республики Башкортостан по данной программе распределены в полном объеме. Администрации городского поселения город Дюртюли предложена возможность проектирования объекта с использованием средств Фонда национального благосостояния. В 2022 году информация с необходимыми документами для реализации мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры (проектирование) за счет средств, полученных Фондом национального благосостояния, не поступала.

В отзыве на иск представитель МУП «Дюртюливодоканал» ФИО6 указывает, что предприятием была разработана инвестиционная программа развития системы водоснабжения и водоотведения г. Дюртюли на период 2017-2021 годы с корректировкой в 2019 году, утверждена приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан 30.10.2019. В перечне мероприятий не содержалось и в проекте инвестиционной программы на 2022-2026 годы не предусмотрено строительство централизованного водоотведения 6 квартала малоэтажной застройки южного района г. Дюртюли.

В судебном заседании помощник прокурора Сулейманова А.У. уточненный иск поддержала.

Представитель ответчика администрации муниципального района Дюртюлинский район РБ ФИО1 с иском не согласилась.

Представитель третьего лица Администрации городского поселения город Дюртюли просила отказать в удовлетворении иска.

Третье лицо ФИО3 уточненный иск поддержала.

Представители третьих лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, МУП «Дюртюливодоканал», Министерства экологии и природопользования Республики Башкортостан, Роспотребнадзора в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявок суду не сообщили, об отложении заседания ходатайств не заявили.

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил провести разбирательство в отсутствии неявившихся третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Положениями ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона №131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) определено, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ под централизованной системой водоотведения (канализация) понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоотведения содержатся в ст. 6 указанного Федерального закона №416-ФЗ. К ним относятся, в том числе: определение для централизованной системы водоотведения гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоотведения; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод.

Из материалов дела следует, что в 6 квартале малоэтажной застройки южного района г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан водоотведение организовано путем сброса в индивидуальные выгребные ямы (шамбо), централизованная система водоотведения (канализация) отсутствует (т. 1 л.д. 6-42).

Согласно представленному администрацией городского поселения город Дюртюли ответу на запрос, 6 квартал малоэтажной застройки г. Дюртюли включает в себя улицы: <адрес>.

На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решения Совета городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от 29.09.2022 №24/221 и решения Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от 30.09.2022 №25/226 полномочия органов местного самоуправления городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения с 19.08.2022 переданы органам местного самоуправления муниципальный район Республики Башкортостан (т. 1 л.д. 83-87).

Ответчиком доказательств, что водоотведение в 6-ом квартале малоэтажной застройки южного района г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан организовано в соответствии с требованиями действующего законодательства в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.

На основании изложенных правовых норм и установленных фактических обстоятельств суд приходит к выводу об обоснованности иска и необходимости возложении на администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан обязанности по организации водоотведения в 6 квартале малоэтажной застройки в г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы ответчика, третьего лица о преждевременности иска не свидетельствуют о необоснованности заявленного требования, поскольку отсутствие централизованный системы водоотведения противоречит как требованиям Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», так и природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" право каждого на благоприятную окружающую среду, тем самым затрагивает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, заявленное Дюртюлинским межрайонным прокурором требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Дюртюлинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан организовать водоотведение в 6-ом квартале малоэтажной застройки южного района г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Г.М. Загртдинова

В окончательной форме решение принято 20.02.2023.