Постановление по делу № 5-71/2022 от 26.12.2022 | Дульдургинский районный суд (Забайкальский край)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Дульдурга 26 декабря 2022 года

Судья Дульдургинского районного суда Забайкальского края Жапов Т.С.,

с участием:

старшего помощника прокурора Дульдургинского района Шестакова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы муниципального район «<адрес>» ФИО2,

установил:

Должностное лицо – Глава муниципального район «<адрес>» ФИО2 обвиняется в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

<адрес> по заданию прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ № в сентябре 2022 года проведена проверка исполнения законодательства в отдельных отраслях жилищно-коммунальной сферы.

Установлено, что перед ООО «<данные изъяты>» имеется просроченная задолженность за поставленное тепло со стороны МУП «<данные изъяты>» в размере 282181,54 руб.

Постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-п постановлено ликвидировать МУП «<данные изъяты>», создать " ликвидационную комиссию муниципального района «<адрес>».

Согласно Устава МУП «<данные изъяты>», утвержденного постановлением главы администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником МУП «<данные изъяты>» является администрация муниципального района «<адрес>». Имущество, переданное предприятию, находится в муниципальной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения.

Помимо задолженности перед ООО «<данные изъяты>» МУП «<данные изъяты>» имеет задолженность: по налогам- 316570,53 руб., ООО «<данные изъяты>» Иркутск- 136978,36 руб., ООО «<данные изъяты>»- 58317 руб., ИП ФИО1- 51324 руб., ООО «<данные изъяты>»- 22540,77 руб., СИЭС «<данные изъяты>»- 37442,63 руб., ООО «<данные изъяты>»- 18695,04 руб., АО «<данные изъяты>»- 3591,41 руб., АО «<данные изъяты>»- 3325 руб., ПФР- 1429 руб., <данные изъяты>- 5625 руб., всего- 655838,74 руб.

Таким образом, администрация муниципального района «<адрес>», являясь учредителем и собственником имущества МУП «<данные изъяты>», самоустранилась от разрешения финансовых проблем Предприятия, своевременную дотацию не обеспечила, организационных мер, в том числе, по изменению системы управления Предприятия не приняла, оперативных совещаний и рабочих групп по выведению МУП «<данные изъяты>» из тяжелого финансового положения не организовала, надлежащую работу по выяснению причин и условий финансовой несостоятельности Предприятия не провела, иных мер, направленных на восстановление платежеспособности не приняла, тем самым допустив образование и дальнейшее увеличение задолженности, в том числе, перед ресурсоснабжающей организацией, в связи с чем, должна выплатить задолженность МУП «<данные изъяты>» в порядке субсидиарной ответственности.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МР «<адрес>» внесено представление № «Об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении, гражданского кодекса».

В представлений излагалось требование о необходимости безотлагательно, в 5-дневный срок со дня поступления, рассмотреть настоящее представление, в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Предлагалось рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения закона.

О результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений информировать прокуратуру района в письменной форме в установленный законом срок.

Представление получено Администрацией МР «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется подпись представителя администрации в Разносной книге исходящей корреспонденции прокуратуры района, соответственно срок исполнения представления- ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, представление безотлагательно с участием представителя прокуратуры района не рассмотрена, информация о принятых мерах по устранению нарушений закона в прокуратуру района в установленный законом срок не направлена, только после напоминания прокуратуры района направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, нарушения в полном объеме не устранены.

На основании решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 избран главой муниципального района «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Ивановым А.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о месте, дате и времени рассмотрения, в судебное заседание не явился, предварительно ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Прокурор Шестаков С.В., настаивал на привлечении ФИО2, к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, материалы рассматриваются в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона N 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

Как следует из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 6 и статьи 22 Федерального закона N 2202-1, требования прокурора, связанные с проведением в отношении организаций проверок в порядке надзора за исполнением законов, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Нарушение данного предписания, предполагающее виновное несоблюдение проверяемой организацией и ее должностными лицами срока, отведенного на выполнение требований прокурора, является основанием для их привлечения к административной ответственности посредством специальных процедур - путем вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и направления его в суд, влекущих применение мер государственного принуждения в соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В судебном заседании установлено следующее:

<адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

Установлено, что перед ООО «<данные изъяты>» имеется просроченная задолженность за поставленное тепло со стороны МУП «<данные изъяты>».

Согласно Устава МУП «<данные изъяты>», учредителем и собственником МУП «<данные изъяты>» является администрация муниципального района «<адрес>».

Помимо задолженности перед ООО «<данные изъяты>» МУП «<данные изъяты>» имеет иную задолженность.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ подтверждается представленными в суд материалами, полученными в соответствии с действующим законодательством, надлежащим должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, в том числе:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы (л.д.___);

- представление ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ____).

Все указанные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем КоАП РФ. Оснований не доверять собранным по делу доказательствам у суда не имеется.

Анализируя собранные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации противоправным является умышленное невыполнение должностным лицом требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что является административным правонарушением, посягающим на институты государственной власти, в связи с чем, факт доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Объективная сторона умышленного невыполнения законных требований прокурора - это бездействие лица, совершившего правонарушение. Для квалификации деяния по ст. 17.7 КоАП РФ не имеет значения, наступили или нет какие-либо последствия в связи с умышленным невыполнением законного требования прокурора.

Местом совершения рассматриваемого правонарушения следует считать то место, где должно быть совершено действие или выполнена возложенная на лицо обязанность. То есть, в данном случае в здании Администрации.

Указанные действия должностного лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены правильно. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.

По убеждению суда, должностное лицо имело реальную возможность надлежащим образом выполнить требования прокурора, однако не приняло все возможные и зависящие от него меры. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у должностного лица возможности в предусмотренный законом срок исполнить требование прокурора и сообщить ему об этом, не представлено.

Также суд не усматривает оснований для прекращения настоящего административного дела в связи с малозначительностью допущенного нарушения, поскольку указанное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, нарушает порядок взаимодействия органов государственной власти. Малозначительным данное правонарушение при изложенных выше обстоятельствах признать нельзя, поскольку действия должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, носят умышленный характер.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что невыполнение должностным лицом требований прокурора носит умышленный характер, в действиях должностного лица содержатся все элементы состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность лица, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа, поскольку его применение сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 17.7, 3.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо – Главу муниципального район «<адрес>» ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Разъяснить лицу, что неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.С. Жапов