Административное дело №а-А699/2023

УИД 48RS0№-92

Решение

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года село Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующей судьи Чепцовой Ю.С.,

при секретаре Карташовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Добровского района Липецкой области, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Добровского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, понуждения к определенным действиям,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Добровского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с административным исковым заявлением к администрации Добровского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, понуждения к определенным действиям, мотивируя тем, что в ходе проведения проверки по обращению ФИО2 прокуратурой Добровского района Липецкой области установлено, что автодорога 42 215 864 ОП МП 014 по <адрес> в <адрес> имеет щебеночное покрытие (1,20 км). Покрытие из песчано-щебеночной смеси размыто, на проезжей части имеются поросли травы, на всей протяженности покрытия имеются дефекты в виде выбоин, просадок, ям, колей и иных повреждений длиной от 3 м и более, глубиной от 5 см и более, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. При этом отсутствуют дорожные знаки, предупреждающие об аварийном участке автодороги. Движение транспортных средств с установленной скоростью согласно п. 10.3 ПДД РФ невозможно. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Добровского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно информации о результатах рассмотрения указанного представления ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> возможен после проведения прокладки водопровода по <адрес> от <адрес> до <адрес>. При этом, согласно полученной информации, разработка проектно-сметной документации на строительство водопровода по <адрес> запланирована администрацией Добровского муниципального района лишь на 2027 год. Также в рамках рассмотрения названного акта прокурорского реагирования администрацией района в адрес главы администрации сельского поселения Ратчинский сельсовет Добровского муниципального района направлено письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости проведения ямочного ремонта щебеночного основания указанной автодороги. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации сельского поселения Ратчинский сельсовет Добровского муниципального района в адрес заместителя главы администрации района направлено письмо о том, что проведение работ по ямочному ремонту в рамках осуществления полномочий по содержанию автодороги не представляется возможным, поскольку дорога нуждается в ремонте. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги ограничивает возможность движения и подъезда к жилым домам, нарушает право жителей улицы на доступ к объектам инфраструктуры. Кроме того, указанные нарушения в последствии могут привести к нарушению прав жителей на своевременное получение медицинской, социальной и иной помощи. Просили признать незаконным бездействие администрации Добровского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии на протяжении длительного времени мер по приведению автомобильной дороги местного значения, расположенной по <адрес> в соответствие с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст., возложить на администрацию Добровского муниципального района <адрес> обязанность привести автомобильную дорогу местного значения, расположенную по <адрес> в соответствие с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, устранив дефекты в виде просадок, выбоин, ям, колей иных повреждений.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, по доводам указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Добровского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражали.

Выслушав представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: …2.1) об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

В силу положений ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Проведенной совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» (дислокация с. Доброе) проверкой, установлено, что автодорога 42 215 864 ОП МП 014 по <адрес> в <адрес> имеет щебеночное покрытие (1,20 км). Покрытие из песчано-щебеночной смеси размыто, на проезжей части имеются поросли травы, на всей протяженности покрытия имеются дефекты в виде выбоин, просадок, ям, колей и иных повреждений длиной от 3 м и более, глубиной от 5 см и более, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

При этом отсутствуют дорожные знаки, предупреждающие об аварийном участке автодороги. Движение транспортных средств с установленной скоростью согласно п. 10.3 ПДД РФ невозможно.

В нарушение требований ст. ст. 6,12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 и ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст. 15, ч.1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией Добровского муниципального района на протяжении длительного времени меры по ремонту указанной дороги не принимаются.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Добровского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно информации о результатах рассмотрения указанного представления ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> возможен после проведения прокладки водопровода по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

При этом, согласно полученной информации, разработка проектно-сметной документации на строительство водопровода по <адрес> запланирована администрацией Добровского муниципального района лишь на 2027 год.

Также в рамках рассмотрения названного акта прокурорского реагирования администрацией района в адрес главы администрации сельского поселения Ратчинский сельсовет Добровского муниципального района направлено письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости проведения ямочного ремонта щебеночного основания указанной автодороги.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации сельского поселения Ратчинский сельсовет Добровского муниципального района в адрес заместителя главы администрации района направлено письмо о том, что проведение работ по ямочному ремонту в рамках осуществления полномочий по содержанию автодороги не представляется возможным, поскольку дорога нуждается в ремонте.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги ограничивает возможность движения и подъезда к жилым домам, нарушает право жителей улицы на доступ к объектам инфраструктуры. Кроме того, указанные нарушения в последствии могут привести к нарушению прав жителей на своевременное получение медицинской, социальной и иной помощи.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 от Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ), одним из вопросов местного значения муниципального района является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии с приложением №1 к постановлению администрации Добровского муниципального района от 13.01.2022 № 6 «Об утверждении «Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Добровского муниципального района» автодорога 42 215 864 ОП МП 014 по <адрес> в <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Добровского муниципального района.

Требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам установлены ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с ч.3 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно пункту 5 Главы III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402, в состав работ по ремонту автомобильных дорог входит ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей, восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 на один километр дороги, восстановление защитных и укрепительных устройств, замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, замена отдельных звеньев и оголовков водопропускных труб, а также устройство инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения и дорожных сооружений.

Таким образом, администрацией Добровского района не обеспечено надлежащее содержание указанной автомобильной дороги, чем создана реальная угроза нарушения безопасности дорожного движения.

Указанное бездействие администрации Добровского района нарушает права неопределенного круга лиц, так как дорога является объектом транспортной инфраструктуры общего пользования и определить круг лиц участников дорожного движения не представляется возможным.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Факты, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются материалами дела.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Добровского района Липецкой области, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Добровского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, понуждения к определенным действиям – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Добровского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии на протяжении длительного времени мер по приведению автомобильной дороги местного значения, расположенной по <адрес> в соответствие с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст.

Возложить на администрацию Добровского муниципального района Липецкой области обязанность привести автомобильную дорогу местного значения, расположенную по <адрес> в соответствие с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, устранив дефекты в виде просадок, выбоин, ям, колей иных повреждений, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Чепцова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 октября 2023 года