Дело № 2а -497/2025

33RS0010-01-2025-000684-37

Решение

именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Колокиной И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самохиной Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киржаче административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Киржачского района Владимирской области о признании незаконными действия по установлению публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым № путем удовлетворения ходатайства ООО «Газпром газификация» и принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута в порядке главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации по адресу (местоположение): <адрес> в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» в целях строительства и эксплуатации линейного объекта «Газопровод межпоселковый д. Дворищи - д. Илейкино - д. Финеево - д. Никифорово - д. Старово - д. Песьяне - д. Кашино - <адрес> - д. Головино - д. Бынино - д. Соповские Землянки - д. Красный Огорок - д. Красный Угол - <адрес> - д. <адрес>» в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположение: <адрес>, признании незаконным бездействия по не совершению действий, направленных на установление соразмерной и обоснованной платы (возмещения) за установление публичного сервитута в отношении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, исключении из сведений Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым № записи о границах сервитута от ДД.ММ.ГГГГ за реестровым №

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации Киржачского района Владимирской области о признании незаконными действия по установлению публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым № путем удовлетворения ходатайства ООО «Газпром газификация» и принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута в порядке главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации по адресу (местоположение): <адрес> в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» в целях строительства и эксплуатации линейного объекта «Газопровод межпоселковый д. Дворищи - д. Илейкино - д. Финеево - д. Никифорово - д. Старово - д. Песьяне - д. Кашино - <адрес> - д. Головино - д. Бынино - д. Соповские Землянки - д. Красный Огорок - д. Красный Угол - <адрес> - д. <адрес>» в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположение: <адрес>, признании незаконным бездействия по не совершению действий, направленных на установление соразмерной и обоснованной платы (возмещения) за установление публичного сервитута в отношении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, исключении из сведений Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым № записи о границах сервитута от ДД.ММ.ГГГГ за реестровым №

В обоснование административного иска указано, что публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположение: <адрес> установлен необоснованно в нарушение требований законодательства. Проект рекультивации отсутствует. Возможна прокладка трубопровода по альтернативному маршруту без причинения вреда сельскохозяйственным землям (земельному участку по КФХ) и с обеспечением соблюдения прав землепользователей земельных участков №, №, №, №, использующих данные земельные участки совместно как единый комплекс (хозяйство). Проектируемый газопровод будет пересекать единственную дорогу перед участками №, №, №, №. В течении более 11 месяцев собственники указанных земельных участков будут лишены возможности пользоваться данными земельными участками по их назначению. Границы сервитута фактически больше чем определено решением. Строительство газопровода по альтернативному варианту - на землях лесного фонда, позволит обеспечить сохранность ценных сельскохозяйственных земель и соблюдение прав собственников. Плодовые деревья, сенокос, плодородные почвы сельхозугодий невозможно восстановить за три месяца, а также в осенне-зимний период. Установление публичного сервитута влечет снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов его собственника, что свидетельствует о нарушении прав административного истца. Установление публичного сервитута существенным образом ограничивает свободную площадь данного земельного участка, препятствует его использованию в соответствии с допустимыми видами разрешенного использования, возлагает на собственников земельного участка несоразмерные обременения, что противоречит пункту 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО Газпром проектирование.

В судебном заседании административный истец административный иск поддержал и просил его удовлетворить, дал пояснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал, пояснил, что публичный сервитут был установлен в соответствии с требованиями земельного законодательства и права административного истца не нарушает.

Заинтересованное лицо ООО «Газпром газификация» представителя в судебное заседание не направило, предоставило письменные пояснения, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку решение об установлении публичного сервитута принято уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями закона.

Заинтересованное лицо ООО «Газпром проектирование» представителя в судебное заседание не направило, предоставило письменные пояснения, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку решение об установлении публичного сервитута принято уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями закона, указало, что при проектировании выбран наиболее экономически выгодный вариант прокладки газопровода, в проекте предусмотрена рекультивация земель.

Прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Как усматривается из материалов дела, административный истец ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемого пережившему супругу от ДД.ММ.ГГГГ, договора мены доли квартиры на долю земельного участка ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с кадастровым № расположенного: <данные изъяты>. Ранее собственником указанного земельного участка являлся супруг ФИО1 ФИО2.

ООО "Газпром газификация" распоряжением правительства Российской Федерации от 15.12.2021 № 3603-р назначено единым оператором газификации.

С целью размещения линейного объекта системы газоснабжения: «Газопровод межпоселковый д. Дворищи - д. Илейкино - д. Финеево - д. Никифорово - д. Старово - д. Песьяне - д. Кашино - <адрес> - д. Головино - д. Бынино - д. Соповские Землянки - д. Красный Огорок - д. Красный Угол - с. Заречье - д. Ратьково Киржчского района Владимирской области» ООО "Газпром газификация" ДД.ММ.ГГГГ подало ходатайство об установлении публичного сервитута, в том числе на земельный участок, принадлежащий в настоящее время ФИО1

Строительство указанного газопровода ведется в соответствии с Программой развития газоснабжения и газификации Владимирской области на период 2021 - 2025 года, технических условий и проектом планировки и проектирования межевания территории.

Постановлением администрации Киржачского района Владимирской области от 27.09.2023 года № 1305 указанное ходатайство было удовлетворено, установлен публичный сервитут в пользу ООО "Газпром газификация" в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения сроком на 10 лет согласно описанию местоположения границ публичного сервитута для объекта программы развития газоснабжения и газификации Владимирской области на период 2021 - 2025 года: "Газопровод межпоселковый д. Дворищи - д. Илейкино - д. Финеево - д. Никифорово - д. Старово - д. Песьяне - д. Кашино - <адрес> - д. Головино - д. Бынино - д. Соповские Землянки - д. Красный Огорок - д. Красный Угол - с. Заречье - д. Ратьково Киржчского района Владимирской области", в отношении земельного участка с кадастровым № расположенного<адрес>

Срок, в течение которого использование земельного участка (их частей) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств) составляет 11 месяцев.

Сервитут зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного постановления и в соответствии с пунктом 2 статьи 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации ООО "Газпром-газораспределением Владимир" ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес правообладателя земельного участка ФИО1 проект соглашения с ООО «Газпром газификация» об осуществлении публичного сервитута, отчет об определении размера платы за публичный сервитут. Проект соглашения получен правообладателем ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 соглашение об осуществлении публичного сервитута не было подписано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления об установлении публичного сервитута. В связи с отказом ФИО1 от подписания соглашения об осуществлении публичного сервитута, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром газораспределение Владимир», действующее от имени ООО "Газпром газификация" в соответствии с пунктом 11 статьи 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации, внесена в депозит по месту нахождения земельного участка денежная сумма в размере 21451 рубль в счет исполнения обязательств по внесению платы за публичный сервитут.

В подпункте 2 пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Согласно положениям пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

По положениям подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для: использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Нормами пункта 5 статьи 23 ЗК РФ предусмотрено, что публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

В силу пункта 7 статьи 23 ЗК РФ срок публичного сервитута определяется решением о его установлении.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Установление сервитута, публичного сервитута применительно к землям и земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом требований об обеспечении рационального использования земель. (пункт 9 статьи 23 ЗК РФ)

В пункте 10 статьи 23 ЗК РФ закреплено, что в случае, если размещение объекта, указанного в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на земельном участке приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 настоящего Кодекса, размещение указанного сооружения на земельном участке, принадлежащем гражданину или юридическому лицу, на условиях публичного сервитута не осуществляется. В данном случае размещение указанного сооружения может быть осуществлено после изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд при соблюдении условий, предусмотренных статьями 49 и 56.3 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 11 статьи 23 ЗК РФ деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

По положениям пункта 13 статьи 23 ЗК РФ в случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке. (пункт 14 статьи 23 ЗК РФ)

Порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса. (пункт 18 статьи 23 ЗК РФ)

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района, предусмотренного статьей 39.38 настоящего Кодекса на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (статья 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации).

Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 ЗК РФ.

Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

В ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны сведения, указанные в статье 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель):

4.1) являющаяся единым оператором газификации, региональным оператором газификации, - в случае установления публичного сервитута для строительства, реконструкции, капитального ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения, реконструкции или капитального ремонта их частей;

Решение об установлении публичного сервитута должно содержать информацию, указанную в статье 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Основания отказа в становлении публичного сервитута приведены в ст. 39.44 ЗК РФ.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если: 4) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или одного года в отношении иных земельных участков. Положения настоящего подпункта не применяются в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;

По положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 39.45 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается на срок, указанный в ходатайстве об установлении публичного сервитута, с учетом положений пункта 7 статьи 23 настоящего Кодекса и следующих ограничений:

1) от десяти до сорока девяти лет в случае установления публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 - 4.1 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

Как следует из материалов дела, соглашение об осуществлении публичного сервитута ФИО1 получено ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление о признании постановления об установлении публичного сервитута подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю возможно по основаниям, указанным в настоящем кодексе и федеральными законами, в том числе, предусматривается возможность ограничения использования земельный участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2).

Положениями части 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях размещения, капитального ремонта нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, иных трубопроводов, линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаться сервитуты или публичные сервитуты, может осуществляться использование земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

Публичный сервитут, который ограничивает права собственника, устанавливается без изъятия земельного участка, не нарушает и не лишает административного истца права владения, пользования и распоряжения земельным участком, а возникшие у собственника земельного участка ограничения не носят характер существенно затрудняющих использование участка в хозяйственной деятельности.

Оспариваемое административным истцом постановление принято уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, основания для установления публичного сервитута имелись, ходатайство об установлении публичного сервитута подано уполномоченным лицом, процедура принятия соблюдена, основания для отказа в установлении публичного сервитута отсутствовали, границы публичного сервитута были определены в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории, нормам действующего законодательства оспариваемое постановление не противоречит.

Установление сервитута через земельный участок с кадастровым № признано наименее обременительным и наиболее оптимальным вариантом. Публичным сервитутом обременена небольшая часть земельного участка с кадастровым №, которая также имеет обременение в связи с прохождением по земельному участку линии электропередач.

Доводы административного истца о том, что в результате установления сервитута она не сможет использовать земельный участок по назначению, что в результате строительных работ она более установленного законом срока не сможет использовать земельный участок по назначению, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Возможность прокладки газопровода по землям лесфонда, минуя земельный участок административного истца, сама по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

В пункте 13 статьи 23 ЗК РФ установлено, что в случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Собственником земельного участка требований об установлении соразмерной и обоснованной платы (возмещения) за установление публичного сервитута в отношении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства к административному ответчику не заявлялось. Установление указанной платы без требования собственника земельного участка законом не предусмотрено. При таких обстоятельствах оспариваемого бездействия административным ответчиком допущено не было.

Оснований для исключения из сведений Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым № записи о границах сервитута от ДД.ММ.ГГГГ за реестровым № не имеется.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО8 к администрации Киржачского района Владимирской области о признании незаконными действия по установлению публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым № путем удовлетворения ходатайства ООО «Газпром газификация» и принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута в порядке главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации по адресу (местоположение): <адрес> в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» в целях строительства и эксплуатации линейного объекта «Газопровод межпоселковый д. Дворищи - д. Илейкино - д. Финеево - д. Никифорово - д. Старово - д. Песьяне - д. Кашино - <адрес> - д. Головино - д. Бынино - д. Соповские Землянки - д. Красный Огорок - д. Красный Угол - <адрес> - д. <адрес>» в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположение: <адрес>, признании незаконным бездействия по не совершению действий, направленных на установление соразмерной и обоснованной платы (возмещения) за установление публичного сервитута в отношении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, исключении из сведений Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым № записи о границах сервитута от ДД.ММ.ГГГГ за реестровым № отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Решение в окончательной форме принято 8 октября 2025 года.