Постановление по делу № 5-52/2022 от 19.07.2022 | Дульдургинский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 5-52/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Дульдурга 19 июля 2022 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Замиеновой О.В.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Быканова В.А.,

при секретаре Доржиевой О.Б.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, главы СП «<данные изъяты>», проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении исполняющей обязанности главы сельского поселения « <данные изъяты>» ФИО1

Дело об административном правонарушении передано в Дульдургинский районный суд <адрес>.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой <адрес> во исполнение Указания Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере размещения заказов» проведена проверка исполнения должностными лицами администрации сельского поселения «<данные изъяты>» требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Далее – Закон № 44-ФЗ), в ходе которой выявлены следующие нарушения. Администрация сельского поселения «<данные изъяты>» является муниципальным заказчиком в силу п. 6 ст.3 Закона № 44-ФЗ.

Часть 1 статьи 16 Федерального закона №44-ФЗ предусматривает, что планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов – графиков.

Часть 6 статьи 16 Федерального закона №44-ФЗ предусматривает, что план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Однако, в нарушение ч.6 ст.16 Федерального закона №44-ФЗ план – график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации сельского поселения «<данные изъяты>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не утвержден.

Кроме того п. 14. Постановления Правительства РФ от 12.12.2015 N1367 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в случае соответствия контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Федерального закона: объекты контроля, подлежащие в соответствии с Федеральным законом размещению в информационной системе, размещаются в информационной системе (в том числе посредством информационного взаимодействия информационной системы с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет», региональными (муниципальными информационными системами в сфере закупок в течение одного рабочего дня со дня направления объекта контроля для размещения в информационной системе.

Однако в нарушение указанной нормы должностными лицами администрации сельского поселения «<данные изъяты>» план – график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации сельского поселения «Бальзино» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не размещен в информационной системе.

Положения части 1 статьи 30 Федерального закона №44-ФЗ предусматривают, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объёме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

Вместе с тем, в нарушение ч.1 ст.30 Федерального закона №44-ФЗ администрация сельского поселения «<данные изъяты>» не осуществляла закупки у субъектов малого предпринимательства в объеме не менее пятнадцати процентов в 2021 году.

В силу ч. 4 ст.30 Закона №44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год не размещен.

В нарушение ч. 4 ст. 30 Закона №44-ФЗ должностными лицами администрации сельского поселения «<данные изъяты>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отчет об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год не размещен.

Согласно ч.8 ст. 99 Закона №44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи в отношении: 1) соблюдения требований к основанию закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона, и обоснованности закупок; 2) соблюдение правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 настоящего Федерального закона.

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

4) применение заказчиков мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиков (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Однако в нарушение ч. 8 ст. 99 Закона №44-ФЗ органом внутреннего финансового контроля администрации сельского поселения «<данные изъяты>» данные положения не осуществляются, проверки не проводятся.

Представление получено лично и.о главы сельского поселения «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется подпись и.о. главы, соответственно срок исполнения представления – ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, до настоящего времени представление с участием представителя прокуратуры района не рассмотрено, информация о принятых мерах по устранению нарушений закона в прокуратуру района не направлена, меры по устранить допущенные нарушений не приняты.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу , которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течении месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В представлениях излагалось требование о рассмотрении представления в установленный законом срок, принятие конкретных мер по устранению нарушений закона в прокуратуру района.

Из объяснений главы администрации СП «<данные изъяты>» ФИО1 следует, что она получила представление ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, по ее вине из-за загруженности на работе до сих пор представление не рассмотрено, уведомление в прокуратуру района не направлено, меры по устранению выявленных нарушений не приняты контроль за исполнением представления с выявленных нарушений не приняты, контроль за исполнение представления с её стороны упущен. Вину признала в полном объеме, в содеянном раскаялась.

Неисполнение законных требований прокурора в соответствии со ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ влечет привлечение лиц, которым направлено представление, к административной ответственности.

Распоряжением исполняющего обязанности главы СП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на работу в качестве главы СП «<данные изъяты>».

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со ст. ст. 6, 22 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; (выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

Судом установлено, что администрация сельского поселения «<данные изъяты>» является муниципальным заказчиком в силу п. 6 ст.3 Закона № 44-ФЗ, однако, в нарушение ч.6 ст.16 Федерального закона №44-ФЗ план – график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации сельского поселения «<данные изъяты>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не утвержден;

должностными лицами администрации сельского поселения «<данные изъяты>» план – график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации сельского поселения «<данные изъяты>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не размещен в информационной системе;

в нарушение ч.1 ст.30 Федерального закона №44-ФЗ администрация сельского поселения «Бальзино» не осуществляла закупки у субъектов малого предпринимательства в объеме не менее пятнадцати процентов в 2021 году;

должностными лицами администрации сельского поселения «Бальзино» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отчет об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год не размещен;

в нарушение ч. 8 ст. 99 Закона №44-ФЗ органом внутреннего финансового контроля администрации сельского поселения «<данные изъяты>» данные положения не осуществляются, проверки не проводятся.

<адрес> было внесено представление, в котором излагалось требование о рассмотрении представления в установленный срок, принятия конкретных мер по устранению нарушений закона, сообщении в течение месяца о принятых мерах по устранению нарушений закона в прокуратуру района. Представление получено лично главой СП «<данные изъяты>» ФИО1, однако представление с участием представителя прокуратуру не рассмотрено, информация о принятых мерах по устранению нарушений в прокуратуру не направлена, меры не приняты.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, объяснениями и иными материалами дела.

С учетом анализа вышеприведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, усматривается, что ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом изложенного, требование прокурора являлось правомерным и подлежало обязательному исполнению.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 с нарушением согласна.

Как установлено судом, главой СП «<данные изъяты>» было своевременно получено для исполнения представление прокурора об устранении нарушений законодательства и имелось достаточно времени для организации исполнения указанного представления.

Никаких доказательств невозможности исполнить требование прокурора или его незаконности материалы дела не содержат.

Таким образом, действия ФИО1 подлежат квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ.

В данном случае представление прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. лицом, привлекаемым к административной ответственности не обжаловалось.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, при котором совершено правонарушение, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, который является должностным лицом, вину признала и раскаялась, что признается смягчающими наказание обстоятельствами и полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает возможным применить в отношении главы СП «<данные изъяты>» ФИО1, наказание в виде административного штрафа, полагая, что данное наказание, будет служить достижением целей направленных на исполнение норм действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ суд,

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 100 (две тысячи сто ) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней на счет по следующим реквизитам:

Уникальный идентификатор начисления (УИН): 0

Наименование получателя платежа УФК по <адрес>, л/с №).

Наименование банка получателя платежа ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>

ИНН получателя платежа № КПП №

р/счет получателя платежа №,

отделение Чита <адрес>

БИК № ОКТМО №

КБК №

Наименование платежа Административный штраф.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Замиенова О.В.