К делу № 5-298/2022

23RS0012-01-2022-002570-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Горячий Ключ 24 ноября 2022 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Дзигаря А.Л.,

при секретаре Гричанной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования г. Горячий Ключ ФИО1,

установил:

Должностное лицо – заместитель главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 совершил нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий расходования межбюджетных трансфертов, то есть правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в соответствии с п. 2.21 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2021 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год» (государственная программа Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса»). В рамках, указанного мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого: расходования средств краевого бюджета, направленных на реализацию подпрограммы «Газификация Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 12.10.2015 № 961, за 2021 год. Одним из мероприятий Подпрограммы является предоставление из краевого бюджета в 2021 году бюджету муниципального образования город Горячий Ключ в целях софинансирования расходного обязательства по объекту: «Подводящий газопровод к ст. Черноморская и ст. Имеретинская г. Горячий Ключ». В целях реализации мероприятия 1.1.1 Подпрограммы «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов)», между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией МО город Горячий Ключ заключено соглашение «О предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края» от 19.02.2021 № ГС-24. В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения № ГС-24 администрация МО обязана в 2021 году обеспечить достижение значений показателя результативности предоставления субсидии, одним из которых является «Проектно-сметная документация подводящего газопровода к ст. Черноморская и ст. Имеретинская г. Горячий Ключ». Однако, администрацией МО, как получателем краевых бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты, показатель результативности, утвержденный приложением № 3 Соглашения № ГС-24: «Проектно-сметная документация подводящего газопровода к ст. Черноморская и ст. Имеретинская г. Горячий Ключ» в 2021 году не достигнут. В соответствии с и. 6.1.1. Соглашения № ГС-22 уполномоченным органом администрации МО, на который со стороны муниципального образования возложены функции по исполнению Соглашения является отдел капитального строительства (возглавляемый до 25.10.2021 года начальником отдела ФИО1), а с 25.10.2021 года ФИО1 как заместитель главы администрации координирует и контролирует работу указанного отдела. Таким образом, должностное лицо - заместитель главы муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2022 года по адресу <...> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований пункта 4.3.3 Соглашения ГС-24, выразившееся в недостижении целевого показателя результативности, предусмотренного Соглашением ГС-24, а именно по состоянию на 01.01.2022 года не организовал своевременную разработку проектно-сметной документации подводящего газопровода к станице Черноморская и станице Имеретинская г. Горячий Ключ, то есть, нарушил условия расходования средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В судебное заседание представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края не явился, о месте, дате и времени слушания дела, извещался своевременно.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что допущенные нарушения были вызваны объективными обстоятельствами, умысла на совершение правонарушения у него не было, в содеянном он раскаивается. Просил применить минимальное наказание по инкриминируемой статье КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что по результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата Краснодарского края пришла к выводу о том, что должностным лицом администрации муниципального образования город Горячий Ключ – заместителем главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 не должным образом исполнялись его должностные обязанности, в нарушение требований пункта 4.3.3 Соглашения ГС-24, по состоянию на 01.01.2022 не организовал своевременную разработку проектно-сметной документации подводящего газопровода к станице Черноморская и станице Имеретинская г. Горячий Ключ, что повлекло невыполнение условий расходования межбюджетных трансфертов.

Согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с и. 3 ст. 139 БК РФ, цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) в рамках основных мероприятий Подпрограммы утвержден Приложением № 1 к подпрограмме «Газификация Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса».

Вышеуказанный Порядок разработан в соответствии со ст. 139 БК РФ и устанавливает общие правила предоставления субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета, условия предоставления субсидий и принципы их распределения между муниципальными образованиями Краснодарского края на реализацию основных мероприятий Госпрограммы «Развитие топливно-энергетического комплекса».

В целях реализации мероприятия 1.1.1 Подпрограммы «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов)», между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией МО город Горячий Ключ 19.02.2021 года заключено соглашение № ГС-24 «О предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края».

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения № ГС-24, администрация МО обязана была в 2021 году обеспечить достижение значений показателя результативности предоставления субсидии, одним из которых является «Проектно-сметная документация подводящего газопровода к ст. Черноморская и ст. Имеретинская г. Горячий Ключ».

В соответствии с отчетом администрации МО «О достижении значений показателей результативности использования субсидии по состоянию на 1 января 2022 года муниципального образования город Горячий Ключ» (по форме приложения № 4 к Соглашению № ГС-24), направленным в адрес Министерства 12.01.2022, показатель результативности не достигнут. Согласно пояснениям Администрации причиной является нарушение подрядчиком сроков выполнения работ.

Таким образом, администрацией МО, как получателем краевых бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты, показатель результативности, утвержденный приложением № 3 Соглашения № ГС-24: «Проектно-сметная документация подводящего газопровода к ст. Черноморская и ст. Имеретинская г. Горячий Ключ» в 2021 году не достигнут.

При этом, в силу пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Факт виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ достоверно установлен в ходе судебного заседания и подтверждён письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 198-П/2022, составленным 20 сентября 2022 года главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2; заключением по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год» (государственная программа Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса»); Соглашением № ГС-24, заключенным 19.02.2021 года между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией муниципального образования город Горячий Ключ в лице главы ФИО3 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования город Горячий Ключ; отчетом администрации МО г. Горячий Ключ от 12.01.2022 года о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 01 января 2022 года; Уставом муниципального образования г. Горячий Ключ, принятым решением Совета МО г. Горячий Ключ от 17.04.2015 года № 395; распоряжением главы администрации МО г. Горячий Ключ от 25.10.2021 № 680-л «О переводе ФИО1» на должность заместителя главы муниципального образования г. Горячий Ключ; должностной инструкцией заместителя главы, утвержденной главой МО город Горячий Ключ 23.09.2021, в соответствии с которой в обязанности заместителя главы входит осуществление общего руководства и координация мероприятий по реализации полномочий администрации в сфере архитектуры и градостроительства, в сфере строительства и т.д., а также обеспечение координации работы по реализации краевых и муниципальных целевых программ на территории МО в области курируемых направлений.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении заместителя главы муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 в период исполнения обязанностей заместителя главы муниципального образования город Горячий Ключ, то есть, являясь должностным лицом, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, совершил невыполнение условий расходования межбюджетных трансфертов.

Исходя из фактических обстоятельств дела, заместителем главы муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 допущено нарушение требований бюджетного законодательства, выявленное контрольно-счетным органом Краснодарского края, являющимся постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, уполномоченного на контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверку местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Датой совершения административного правонарушения, согласно протоколу № 198-П/2022 от 20.09.2022 года, является 01 января 2022 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства и факты в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, при этом вина ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения, является доказанной.

При назначении наказания ФИО1, учитываю характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создающего угрозу устойчивости бюджетной системы, её принципам, качеству управления общественными финансами, снижающим уровень бюджетной дисциплины.

По правилам ст.4.3 КоАП РФ, то обстоятельство, что в отношении ФИО1 имеются вступившие в законную силу постановления от 25.08.2022 года по делу № 5-265/2022 и от 19.07.2022 года по делу № 5-239/2022 об административном правонарушении, предусмотренной главой 15 КоАП РФ, что является основанием к признанию данного обстоятельства отягчающим в связи с повторностью, поскольку это свидетельствует о неоднократности противоправных действий должностного лица в сфере нарушения требований бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное правонарушение имело место, вина правонарушителя установлена, его действия квалифицированы правильно по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания должностному лицу в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства и условия при которых данное правонарушение было совершено, наличие отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств.

Решая вопрос о назначении вида и размера административного наказания должностному лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, отягчающие и смягчающие наказание обстоятельства.

Отягчающим обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим наказание является признание вины правонарушителем.

Определяя возможность применения предусмотренных законом видов наказания, исходя из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости и соразмерности, их влияния на исправление правонарушителя, а также в целях предотвращения повторных правонарушений, в целях обеспечения реализации задач административной ответственности, суд приходит к выводу о том, что при изложенных установленных обстоятельствах, должностному лицу ФИО1 следует назначить наказание в виде дисквалификации сроком на один год два месяца.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностное лицо – заместителя главы муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде дисквалификации, сроком на один год два месяца.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Горячеключевской городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья -