Постановление по делу № 5-233/2023 от 14.06.2023

Дело №5-233/2023

УИД: 91RS0001-01-2023-002041-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июня 2023 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя (<...>) Уржумова Н.В., рассмотрев с участием помощника Крымского транспортного прокурора ФИО3 в зале суда в <адрес> постановление заместителя Крымского транспортного прокурора советника юстиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымское межотраслевое предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (ИНН: <***>, КПП: 910201001, юридический адрес: Российская Федерация, <адрес>, поселок городского типа Грэсовский, <адрес>), -

УСТАНОВИЛ:

Крымской транспортной прокуратурой, по обращению ФИО2, проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации о безопасности движения на железнодорожном транспорте при эксплуатации железнодорожных переездов в Государственном унитарном предприятии Республики Крым «Крымское межотраслевое предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (далее - ГУП РК «Крымское МППЖТ»), в ходе которой, выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - № 17-ФЗ Закона о железнодорожном транспорте) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В ходе проведения осмотра ДД.ММ.ГГГГ многопутного железнодорожного переезда, общего пользования (нерегулируемый без дежурного работника), расположенного по адресу: <адрес> принадлежащий ГУП РК «Крымское МППЖТ» проверкой установлено, что в нарушения требований ч. 1 ст. 16 № 17-ФЗ Закона о железнодорожном транспорте, п. 41, <адрес> технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №); п. 20, 22, 29, 31, 34, 44 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Условия эксплуатации №), а именно:

- средний железнодорожный путь, по левому рельсу, глубина желоба составляет 10 мм на участке длиной до 3000мм по причине выхода (выконтовки) головки контррельса из-под головки рельса;

- желоба на трех железнодорожных путях запрессованы щебнем и грязью на ширину проезжей части;

- отсутствует настил железнодорожного переезда в пределах границы, имеющаяся конструкция не соответствует обязательным требованиям, покрытие из асфальта бетонного превратилось в грунтовое, имеет перепады, неровности, просадки, выбоины, «настил» расположен в разных уровнях, отсутствуют заградительные столбики, отсутствуют дорожные знаки, отсутствует дорожная разметка.

Кроме этого, при осмотре многопутного железнодорожного переезда, общего пользования (регулируемый, без дежурного работника), расположенного по адресу: пгт. Комсомольское, <адрес>, находящегося на балансе ГУП РК «Крымское МППЖТ», установлены нарушения требований ч. 1 ст. 16 № 17-ФЗ Закона о железнодорожном транспорте, п. 41, п. 60 Правил №, п. 20 Условий эксплуатации №, а именно:

- на участке автомобильной дороги между железнодорожными путями, асфальтное покрытие имеет выбоины, неровности, размерами: длиной до 800 см, шириной до 200см, глубиной до 15 см, площадью до 16 кв.м.

Кроме этого, выездными надзорными мероприятиями совместно с Южным управлением государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в ходе выездного осмотра железнодорожных переездов установлено, что ГУП РК «Крымское МППЖТ» использует в своей хозяйственной деятельности железнодорожные пути, которые пересекаются с автомобильными дорогами по следующим адресам:

1. пгт. Комсомольское, городской округ Симферополь, Республики Крым, однопутный железнодорожный переезд, общего пользования, нерегулируемый без дежурного работника, координаты: 45.022261, 34.034049;

2. пер. Задорожный, <адрес>, координаты: 44.936384, 34.064964, однопутный железнодорожный переезд общего пользования, нерегулируемый без дежурного работника/

3. пер. Пищевой, <адрес>, координаты 44.935822 34.062304 многопутный железнодорожный переезд общего пользования, нерегулируемый без дежурного работника.

При этом, вышеуказанные переезды не стоят на балансе ГУП РК «Крымское МППЖТ», никаких действий по получению/регистрации имущества до настоящего времени не предпринято, контроль за техническим состоянием вышеуказанных переездов не осуществляется, что создает угрозу движению автомобильного и железнодорожного транспорта (согласно чч. 2, 4 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В связи с выявленными нарушениями, заместителем Крымского транспортного прокурора в адрес директора ГУП РК «Крымское МППЖТ» внесено представление «об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации о безопасности движения на железнодорожном транспорте при эксплуатации железнодорожных переездов», от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2021, в соответствии с которым ГУП РК «Крымское МППЖТ» необходимо принять действенные меры к устранению нарушений вышеуказанного законодательства, причин и условий, им способствующих, представление рассмотреть с участием представителя Крымской транспортной прокуратуры, заблаговременно сообщив о дате, времени и месте его рассмотрения, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Крымскую транспортную прокуратуру в установленный законом месячный срок.

Данное представление Крымской транспортной прокуратурой направлено почтовой корреспонденцией (трек №), согласно отчету об отслеживании отправления представление получено ГУП РК «Крымским МППЖТ» ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2021 ГУП РК «Крымское МППЖТ» необходимо было предоставить в Крымскую транспортную прокуратуру не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в Крымскую транспортную прокуратуру ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2021 не поступил, информация о принятии мер по устранению нарушений отсутствует.

Таким образом, умышленное бездействие ГУП РК «Крымское МППЖТ» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: ГУП РК «Крымское МППЖТ» не явился, юридическое лицо извещено по адресу регистрации: <адрес>, пгт. Грэсовский, <адрес>, однако конверт с судебной повесткой вернулся в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».

С учетом изложенного, надлежащего извещения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, полагаю возможным рассмотреть постановление заместителя Крымского транспортного прокурора советника юстиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя ГУП РК «Крымское МППЖТ».

Присутствующий в судебном заседании помощник Крымского транспортного прокурора ФИО3 полагала, что в действиях юридического лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ: умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из полномочий, установленных федеральным законом, ввиду чего настаивала на привлечении к административной ответственности ГУП РК «Крымское МППЖТ».

Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, заслушав пояснения помощника Крымского транспортного прокурора ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона № определено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

При этом, ч. 3 ст. 6 Федерального закона № предусмотрено, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Статьёй 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнении законов прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных лиц.

Судебным разбирательством установлено, что Крымской транспортной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации о безопасности движения на железнодорожном транспорте при эксплуатации железнодорожных переездов в ГУП РК «Крымское МППЖТ», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - № 17-ФЗ Закона о железнодорожном транспорте) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

- желоба на трех железнодорожных путях запрессованы щебнем и грязью на ширину проезжей части;

Кроме этого, при осмотре многопутного железнодорожного переезда, общего пользования (регулируемый, без дежурного работника), расположенного по адресу: пгт. Комсомольское, <адрес> находящийся на балансе ГУП РК «Крымское МППЖТ» установлены нарушения требований ч. 1 ст. 16 № 17-ФЗ Закона о железнодорожном транспорте, п. 41, п. 60 Правил №, п. 20 Условий эксплуатации №, а именно:

При этом вышеуказанные переезды не стоят на балансе ГУП РК «Крымское МППЖТ», никаких действий по получению/регистрации имущества до настоящего времени не предпринято, контроль за техническим состоянием вышеуказанных переездов не осуществляется, что создает угрозу движению автомобильного и железнодорожного транспорта (согласно чч. 2, 4 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Заместителем Крымского транспортного прокурора советником юстиции ФИО4 внесено требование директору ГУП РК «Крымское МППЖТ» следующего содержание: к ДД.ММ.ГГГГ необходимо предоставить в прокуратуру (в том числе на электронную почту ktpnadzor777@mail.ru) следующую информацию и копии документов: перечень железнодорожных переездов (с указанием их места расположения, состояния, категории и основных характеристик), расположенных на территории Крымского транспортного региона и находящихся на балансе ГУП РК «Крымское межотраслевое предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (территории Республики Крым, за исключением территорий городов Севастополя, Феодосии, Керчи, Ленинского, Советского и <адрес>ов; в направлении до <адрес> - до входного светофора <адрес> (пикет 2 1495 км.); приказы и должностные инструкции на сотрудников ГУП РК «Крымское межотраслевое предприятие промышленного железнодорожного транспорта» ответственных за эксплуатацию железнодорожных переездов (общего и необщего пользования); анализ по фактам произошедших на железнодорожных переезда ДТП за 2022-2023 г.; сведения о железнодорожных переездах, подпадающих под действие постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; указать количество переездов, оборудованных специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, имеющими функции фото и киносъёмки, видеозаписи, для фиксации нарушений ПДД, отдельно подключённых к центрам автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения. Указать о принимаемых ГУП РК «Крымское межотраслевое предприятие промышленного железнодорожного транспорта» мерах и о взаимодействии с органами ГИБДД; сведения о принимаемых профилактических мерах в сфере безопасности нахождения граждан и предотвращения их травмирования на железнодорожных переездах и направленных на снижение ДТП; актуальные сведения о земельных участках используемых предприятием (организацией), указать их площадь наличие правоустанавливающих документов (предоставить копии); сведения о земельных участках используемых предприятием (организацией) без оформленных правоустанавливающих документов, указать причины не оформления земельных участков и предпринятые в связи с этим меры.

Указанные решения и требования заместителя Крымского транспортного прокурора советника юстиции ФИО4 направлены почтой по адресу ГУП РК «Крымское МППЖТ» и согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором 29502278050053 получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Данное представление Крымской транспортной прокуратурой направлено почтовой корреспонденцией (трек №), согласно отчета об отслеживании отправления представление получено ГУП РК «Крымское МППЖТ» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17,18).

Таким образом, ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2021 ГУП РК Крымским МППЖТ» необходимо было предоставить в Крымскую транспортную прокуратуру не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о наличии в действиях ГУП РК «Крымское МППЖТ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ - невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вина ГУП РК «Крымское МППЖТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП Российской Федерации, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Временем совершения административного нарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

Место совершения правонарушения – <адрес>, Грэсовский поселок городского типа, <адрес>.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: решением о проведении проверки (л.д.49), представлением об устранении нарушений требований трудового законодательства (л.д. 11-16), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-6).

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, с достоверностью подтверждают наличие в действиях ГУП РК «Крымское МППЖТ» состава вменяемого правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых приведенным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин невозможности исполнения ГУП РК «Крымское МППЖТ» требований должностного лица, а равно принятия всех зависящих от него мер для его исполнения, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность ГУП РК «Крымское МППЖТ», предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, как и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судьей не установлено.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, в связи с чем, отсутствуют основания для признания вменяемого юридическому лицу административного правонарушения малозначительным.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.

При определении вида и размера административного наказания юридическому лицу, исхожу из нижеследующего.

Так, санкцией статьи 17.7 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, в том числе, принимая во внимание, что характер правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП ПФ, не несет угрозы жизни и здоровью людей, полагаю, что цель административного наказания в отношении ГУП РК «Крымское МППЖТ» может быть достигнута путем наложения на юридическое лицо административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С учетом того, что санкцией статьи 17.7 КоАП РФ предусмотрен минимальный размер штрафа для юридических лиц – 50 000 рублей, отсутствуют основания для применения нормы части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения назначенного судом административного штрафа.

На основании статьи 17.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымское межотраслевое предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (ИНН: <***>, КПП: 910201001, юридический адрес: Российская Федерация, <адрес>, поселок городского типа Грэсовский, <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк по следующим реквизитам: УИН ФССП России -32№, Наименование получателя - УФК по <адрес> (УФССП России по <адрес>, л/с <***>, ИНН получателя – 7702835613, КПП получателя – 910201001, ОКТМО получателя -35701000, Счет получателя - 03№, Корреспондентский счет банка получателя - 40№, К Б К - 32№, Наименование банка получателя - ОТДЕЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКА КРЫМ БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>, БИК банка получателя - 013510002.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в порядке, предусмотренном ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ.

Судья Н.В.Уржумова