50RS0№-35

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

09 июля 2025 года <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи

О.Б. Рагулиной

при секретаре

ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Домодедовского городского прокурора Московской области в интересах ФИО5, ФИО6 несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, построить дорогу местного значения с твердым покрытием для обеспечения подъезда к земельному участку; заинтересованные лица: Министерство транспорта Московской области, ПАО "Россети Московский регион", АО "Мособлгаз", МУП "Домодедовский водоканал", Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области

УСТАНОВИЛ:

Домодедовский городской прокурор Московской области, действуя в интересах ФИО5, ФИО6, в том числе несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратился с иском (с учетом уточнения - иск – т. 1 л.д. 1-8, уточнение – т.1 л.д. 136) к Администрации городского округа Домодедово Московской области о:

- признании незаконным бездействия по обеспечению технической возможности для технологического присоединения к объектам инженерной инфраструктуры: водоснабжению, газоснабжению, водоотведению, электрическим сетям; обеспечению транспортной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>;

- обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность для технологического присоединения к объектам инфраструктуры: водоснабжению, газоснабжению, водоотведению, электрическим сетям земельного участка <данные изъяты> по адресу: <адрес>;

- обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

В обоснование требований истец указал, что многодетной семье ФИО12 был предоставлен земельный участок <данные изъяты> по адресу: <адрес> В нарушение положений действующего законодательства Администрация городского округа Домодедово Московской области не обеспечила возможность подключения участка к объектам инфраструктуры, не обеспечила подъезд к участку, что повлекло обращение в суд.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора ФИО10 (доверенность – т.1 л.д. 59) уточненные требования поддержала

ФИО12, представители Администрации городского округа Домодедово Московской области, Министерства транспорта Московской области, ПАО "Россети Московский регион", АО "Мособлгаз", МУП "Домодедовский водоканал", Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, уведомленные надлежащим образом в суд не явились.

ФИО6 направила пояснения по делу, поддержав правовую позицию прокурора (т.1 л.д. 189-192).

Представитель Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - Администрация) направил отзыв, в котором иск не признал, указал, что предусмотренные законом объекты инженерного обеспечения земельного участка имеются, бездействия Администрации городского округа Домодедово Московской области не допускала, при этом пропущен срок для обращения в суд, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) (т.1 л.д. 89-97,121-122).

От Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области поступили письменные пояснения о необходимости прекратить производство по делу, так как прокурор не вправе обращается в суд с заявленными требованиями (т.2 л.д. 2—8).

МУП «Водоканал» в письменных пояснениях сообщил, что в д. Голубино имеются центральное водоснабжение, отсутствуют централизованные сети водоотведения; подключение к сетям водоснабжения возможно от водопроводной сети, проходящей по <адрес>, ориентировочное расстояние до участка <данные изъяты> (т.1 л.д.100-104).

АО «Мособлгаз» на запрос суда сообщило, что газификация до границ участка ФИО12 осуществляется в рамках социальной газификации без взимания платы по подключению (технологическому присоединению) (т.2 л.д. 94-100).

Представитель ПАО «Россети Московский регион» сообщил в письменном виде сообщил о наличии технической возможности для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ (т.2 л.д. 14).

В соответствии со ст.ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) гласит, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства для собственных нужд определены в Законе Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (в действующей редакции, далее - Закон МО).

Судом установлено, что многодетной семье ФИО12 в составе ФИО5, ФИО6, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> <данные изъяты> в д. Голубино; право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за всеми членами семьи ФИО12 в равных долях - по 1/5 доле за каждым (ФИО7, выписка из ЕГРН, свидетельства о рождении, удостоверение - т.1 л.д. 15-16,17,18-23,24-26,46-47, 98-100).

Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" поручено. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

ФИО6 неоднократно обращалась к Администрации городского округа Домодедово Московской области с заявлениями об обеспечении земельного участка транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к сетям электро, газо, водо- снабжения и водоотведения, получая ответы и разъяснения (т.1 л.д.124,125, 170-173, т.2 л.д. 69-70,73). Переписка между государственными органами и лицами, не участвующими в деле (т. 2 л.д. 66-68,71,72,75-80) не имеет отношение к делу.

Статья 4.3 Закона МО устанавливает, что земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям.

Предоставление многодетным семьям земельных участков, не обеспеченных транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, допускается с письменного согласия многодетной семьи.

Под транспортной инфраструктурой понимаются автомобильные дороги общего пользования местного значения, обеспечивающие подъезд к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям (далее - подъездные автомобильные дороги), а также улично-дорожная сеть (внутриквартальные проезды) в границах территории, в состав которой входят предоставляемые многодетным семьям земельные участки и земли общего пользования.

Предоставляемые многодетным семьям земельные участки должны быть обеспечены технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ, находящимся на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности от границ участков, на которых расположены присоединяемые энергопринимающие устройства.

Обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) осуществляется в соответствии с категорией земельного участка, видом разрешенного использования, уровнем обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего муниципального образования и программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования в пределах средств, предусмотренных такой программой.

Таким образом, Законом МО на Администрацию городского округа Домодедово Московской области императивно возложена обязанность обеспечить участок транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ, находящимся на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности от границ участков.

Из представленных доказательств усматривается, не оспорено административным ответчиком, что земельные участки не обеспечены транспортной инфраструктурой в понимании Закона МО (фотоматериал – т.1 л.д. 126-131, 187-188, т.2 л.д. 88,89).

Техническая возможность для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ, находящимся на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности от границ участков имеется, что подтверждено ПАО «Россети Московский регион» - Южные электрические сети (т.2 л.д. 14).

Более того ФИО6 обращалась к ПАО «Россети» за услугой присоединения энергопринимающих устройств к эл.сети, были оформлены соответствующие квитанции, договор (л.д. 56-64).

Обеспечение технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре осуществляется в соответствии с категорией земельного участка, видом разрешенного использования, и зависит от уровня обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего муниципального образования, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования и средств, предусмотренных такой программой.

Из письма МУП «Водоканал» следует, что в <адрес> имеется центральное водоснабжение, подключение к сетям водоснабжения возможно от водопроводной сети, проходящей по <адрес>

Часть 13 ст. 18 Федерального закона закон от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" гласит, что точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

Суд соглашается, что Администрация при наличии такой возможности не приняла мер для обеспечения технологического присоединения участка КН50:28:0110210:802 к сетям водоснабжения, что влечет возложение обязанности обеспечить земельный участок условиями для технологического присоединения к сетям водоснабжения.

Доводы административного ответчика о том, что пропущен срок для обращение в суд, судом отклоняются, так как отношения носят длящийся характер, незаконное бездействие продолжается.

Основаны на неверном толковании норм права доводы Администрации городского округа Домодедово Московской области, Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о наличии оснований для прекращения производства по делу и оставления административного иска без рассмотрения.

Вместе с тем, Администрация не допускала незаконного бездействия по необеспечению возможности для технологического присоединения участка Г-вых объектам инженерной инфраструктуры (газоснабжение, водоотведение, электроснабжение).

Как указано выше техническая возможность для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ, находящимся на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности от границ участков имеется, что подтверждено ПАО «Россети Московский регион»-Южные электрические сети (т.2 л.д. 14).

Многосторонней комиссией, включая Администрацию, утвержден паспорт социальной газификации городского округа Домодедово, в том числе д. Голубино, следовательно, бездействие Администрации отсутствует (т.1 л.д 161-169).

Для того, чтобы к участку Г-вых был подведен газ, последним следует обратиться в АО «Мособлгаз» с заявлением, плата за подключение при этом не взимается, что также следует из пояснений АО «Мособлгаз» (т.2 л.д. 94-100,102-104,106-109).

Обязанность обеспечения возможности подключения земельного участка, выделенного многодетной семье к сетям водоотведения при отсутствии таких сетей в населенном пункте, законом не предусмотрена, что исключает удовлетворение требований прокурора в данной части.

Выводы суда не противоречат правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 N2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституционный суд говорит о необходимой для использования участка и построенного на нем жилого дома коммунальной транспортной и иной инфраструктуре.

Часть 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) гласит, что жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пунктом 12 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" определено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Пунктами 18, 127 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 15.11.2024) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") установлено, что здания индивидуальных жилых домов должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". В населенных пунктах без централизованных инженерных сетей допускается предусматривать строительство 1 и 2 этажных жилых многоквартирных домов с неканализованными туалетами в отапливаемой части здания. В населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных

Таким образом, с учетом территориального расположения земельного участка, к необходимой инфраструктуре в понимании законодательства РФ относится электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение и транспортная доступность.

Водоотведение к необходимому виду инфраструктуры, не позволяющему строить и эксплуатировать жилые дома, не относится.

На основании изложенного требования Домодедовского городского прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Определяя срок в течение, которого Администрации городского округа Домодедово Московской области следует устранить бездействие – 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд принимает во внимание объем работ, сложность выполнения и принцип разумности.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Домодедовского городского прокурора Московской области, действующего в интересах ФИО5, ФИО6, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратился с иском (с учетом уточнения) к Администрации городского округа Домодедово Московской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Домодедово Московской области по обеспечению транспортной инфраструктурой и условиями для технологического подключения к сетям водоснабжения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>; в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия по обеспечению возможности для технологического присоединения к объектам инженерной инфраструктуры (сетям газоснабжения и водоотведения), электрическим сетям, отказать.

Обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своей компетенции обеспечить земельный участок <данные изъяты> по адресу: Московская область, г. Домодедово, д. Голубино условиями для технологического присоединения к сетям водоснабжения, а также автомобильной дорогой общего пользования местного значения, обеспечивающей подъезд к земельному участку <данные изъяты> по адресу: <адрес>; в удовлетворении требований об обязании обеспечить возможность для технологического присоединения к объектам инженерной инфраструктуры (газоснабжение, водоотведение), электрическим сетям, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья О.Б. Рагулина

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ